我國紡織行業(yè)遭受貿(mào)易救濟調(diào)查的現(xiàn)狀及對策

關(guān)務(wù)小二

摘要：紡織行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，在拉動我國貨物貿(mào)易出口方面發(fā)揮著重要作用。同時，由于我國原料、勞動力等方面的優(yōu)勢，紡織產(chǎn)品在國際貿(mào)易中一直保持著較為明顯的競爭優(yōu)勢，但同時也面臨著較為嚴峻的貿(mào)易壁壘風(fēng)險，是外國對華發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查的重災(zāi)區(qū)之一。本文分析了近年來我們紡織行業(yè)遭受貿(mào)易救濟調(diào)查的現(xiàn)狀及特點，并在此基礎(chǔ)上提出了有針對性的對策和建議。
一 我國紡織行業(yè)遭受貿(mào)易救濟調(diào)查的現(xiàn)狀

（一）案件數(shù)量

自2001年以來，全球?qū)ξ覈l(fā)起的貿(mào)易救濟案件總計1922起，其中，紡織行業(yè)位居涉案行業(yè)第四名，涉案數(shù)量達175起，占全部調(diào)查的9.1%[ 前注1]。由此可見，長期以來，我國紡織行業(yè)都是遭受貿(mào)易救濟調(diào)查的重災(zāi)區(qū)。

（數(shù)據(jù)來源：中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)）

（二）案件類型分布

自2001年以來，全球?qū)ξ覈徔椥袠I(yè)發(fā)起的貿(mào)易救濟案件中，反傾銷85起，占比48.57%，反補貼3起，占比1.71%，保障措施30起，占比17.14%，特別保障措施57起，占比32.57%[ 前注2]?？梢姡诟鲊鴮χ袊徔椥袠I(yè)發(fā)起的調(diào)查中，反傾銷調(diào)查仍是各國最常用的救濟手段。

（數(shù)據(jù)來源：中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)）

（三）申訴國分布

自2001年以來，全球?qū)ξ覈徔椥袠I(yè)發(fā)起的175起貿(mào)易救濟案件中，其中，排名前五的申訴國家分別為美國、印度、土耳其、印度尼西亞和哥倫比亞，立案數(shù)量分別為40、22、18、13和13起[ 前注3]?？梢?，美國和印度是對中國的紡織品發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查最多的國家，分別占全部調(diào)查的22.86%和12.57%。

（數(shù)據(jù)來源：中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)）

二 我國紡織行業(yè)遭受貿(mào)易救濟調(diào)查的特點
（一）貿(mào)易救濟案件高發(fā)

2005年之前，全球紡織品與服裝貿(mào)易一直采用“配額制”，2005年之后，隨著WTO《紡織品與服裝協(xié)定》規(guī)定10年過渡期的結(jié)束，以“市場配置為基礎(chǔ)的全球化自由貿(mào)易”正式取代“配額制”[ 前注4]。當(dāng)時，各國普遍認為，“配額制”的取消將使全球紡織行業(yè)實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，這對于擁有物美價廉紡織產(chǎn)品的中國而言，無疑是重大利好，我國必將成為“后配額時代”的最大贏家。然而進入“后配額時代”后，我國的紡織行業(yè)卻面臨著更大挑戰(zhàn)，遭遇了更為嚴峻的貿(mào)易摩擦。

為防止中國出口的紡織品大幅增長，阻礙本國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，許多國家利用反傾銷、特別保障措施等貿(mào)易救濟手段，對我國紡織產(chǎn)品發(fā)起大規(guī)模貿(mào)易救濟調(diào)查。根據(jù)中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，僅2005年，國外對我國紡織品發(fā)起的貿(mào)易救濟案件就高達40起[ 前注5]，盡管此后案件數(shù)量有所回落，但全球?qū)θA紡織行業(yè)的貿(mào)易救濟案件仍呈高發(fā)態(tài)勢。

（二）涉案產(chǎn)品類型擴大

在全球?qū)θA紡織行業(yè)貿(mào)易救濟案件高發(fā)的背景下，受貿(mào)易救濟調(diào)查影響的紡織產(chǎn)品類型也不斷擴大。目前，受貿(mào)易救濟調(diào)查影響的紡織產(chǎn)品包括：服裝、服飾配件、滌棉混紡織物、襪子、滌綸紗線、聚酯長絲紗線、尼龍長絲紗線、含金屬紗線、拉伸變形絲、亞麻紗、聚酯高強力紗等等。不斷擴大的涉案產(chǎn)品類型，進一步增加了我國紡織工業(yè)面臨的國際貿(mào)易風(fēng)險。

（三）美國和印度是對我國紡織品發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查的主要國家

1、美國

美國是我國紡織產(chǎn)品出口的主要市場，也是對我國紡織產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查最多的國家。2001年以來，美國對我國紡織產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查多達40起，在全球?qū)ξ覈徔椘钒l(fā)起的所有貿(mào)易救濟案件的22.86%，其中，反傾銷調(diào)查3起，占7.5%；反補貼調(diào)查2起，占5%；特別保障措施調(diào)查35起，占87.5%[ 前注6]。

中美在雙邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域存在諸多利益交匯點，但自2017年特朗普政府就任以來，就極力推行霸權(quán)主義、貿(mào)易保護主義，對我國出口產(chǎn)品增設(shè)各種不合理的貿(mào)易壁壘，導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦不斷升級，不僅阻礙了中美關(guān)系的健康發(fā)展，也破壞了全球經(jīng)濟的穩(wěn)定性。

2、印度

印度和中國相鄰，二者均是發(fā)展中國家，雙方在社會、經(jīng)濟等方面面臨相似機遇與挑戰(zhàn)。2020年中國取代美國成為印度最大的貿(mào)易伙伴。盡管如此，但相較兩國貿(mào)易體量而言，雙方貿(mào)易水平仍然較低，且貿(mào)易摩擦頻繁[ 前注7]。

2001年以來，印度對我國紡織產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查達22起，在全球?qū)χ袊徔棶a(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查中占比約為12.57%，其中，反傾銷調(diào)查19起，占比86.36%；反補貼調(diào)查1起，占比4.55%，保障措施調(diào)查1起，占比4.55%，特別保障措施調(diào)查1起，占比4.55%[ 前注8]。

紡織行業(yè)是印度重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，不僅為印度提供了大量的就業(yè)機會，還為印度每年貢獻了約7%的工業(yè)產(chǎn)值和15%的出口額[ 前注9]。作為世界上最大的棉花和黃麻生產(chǎn)國之一，印度紡織行業(yè)具有天然優(yōu)勢[ 前注10]。自莫迪總統(tǒng)上臺以來，印度進一步加大對紡織業(yè)的扶持力度。由于中國與印度紡織產(chǎn)品存在互補性差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品相似性強等特點[ 前注11]，兩國在紡織行業(yè)貿(mào)易方面存在明顯競爭。為保護國內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展，印度頻繁采取貿(mào)易保護手段，對我國紡織工業(yè)產(chǎn)品設(shè)置出口障礙，導(dǎo)致我國紡織產(chǎn)品對印出口遭遇重重阻礙。

三 我國紡織行業(yè)應(yīng)對貿(mào)易救濟調(diào)查的對策分析
目前，我國紡織業(yè)規(guī)模占比已超世界50%的國家，紡織貿(mào)易已占全球紡織貿(mào)易總量三分之一[ 前注12]。無論是產(chǎn)業(yè)鏈完整性方面，還是制造能力方面，我國紡織工業(yè)都已居于全球領(lǐng)先位置。為鞏固紡織業(yè)優(yōu)勢地位，提高紡織業(yè)在拉動貨物貿(mào)易出口增長領(lǐng)域的積極作用，我們提出如下對策，以減小外國對華貿(mào)易救濟調(diào)查對我國紡織行業(yè)的沖擊，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1、積極應(yīng)訴

積極應(yīng)訴是企業(yè)在貿(mào)易救濟調(diào)查中掌握主動權(quán)、提高勝訴率的關(guān)鍵。然而實踐中，面對外國發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查，國內(nèi)許多紡織企業(yè)卻表現(xiàn)的消極被動，甚至放棄應(yīng)訴，使得發(fā)起國常常不戰(zhàn)而勝，這極大地助長了各國對我國紡織產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查的囂張氣焰[ 前注13]。

事實上，一旦企業(yè)放棄應(yīng)訴或消極應(yīng)訴，調(diào)查發(fā)起國對被調(diào)查產(chǎn)品加征反傾銷、反補貼稅的成功率便會極大提高，因此企業(yè)不單喪失了抗辯權(quán)利，同時遭受經(jīng)濟損失的風(fēng)險也顯著上升。

過去，考慮到應(yīng)訴成本，部分國內(nèi)企業(yè)在貿(mào)易救濟調(diào)查案件中放棄應(yīng)訴或消極應(yīng)訴，最終導(dǎo)致企業(yè)被加征高額懲罰性關(guān)稅[ 前注14]，面對長達5年或者更久的高額稅率，導(dǎo)致許多企業(yè)不得不放棄這些國家的出口市場，因此其出口額大幅縮水，利潤明顯下降。

與之相反，近年來一些國內(nèi)紡織企業(yè)應(yīng)訴意識不斷提高，通過積極應(yīng)訴，利用有限的時間做足應(yīng)訴準備，成功在調(diào)查中獲得0稅率或較低稅率，不僅維護了自身合法權(quán)益，同時也提高了企業(yè)在國際市場的競爭力。

例如，2013年4月26日，土耳其對原產(chǎn)于中國、印度和馬來西亞的聚酯合成長絲紗線啟動反傾銷調(diào)查，本案中中國企業(yè)面臨的最棘手問題在于土耳其當(dāng)局只承認印度和馬來西亞的市場經(jīng)濟地位，不認可中國市場經(jīng)濟地位，這導(dǎo)致我國企業(yè)在抗辯中處于被動地位。

盡管案件形勢不利于國內(nèi)企業(yè)，但仍有13家中國企業(yè)積極應(yīng)訴，通過提交書面材料的方式，從傾銷、損害兩方面進行抗辯，最終成功爭取到與印度、馬來西亞公司相同的稅率，切實維護了企業(yè)權(quán)益[ 前注15]。

2、提高產(chǎn)品附加價值
當(dāng)前，我國紡織企業(yè)仍停留在“依單生產(chǎn)加工”的低附加值盈利模式階段，產(chǎn)品技術(shù)含量低，缺乏創(chuàng)新性，因此企業(yè)利潤空間被大幅擠壓。相較國外紡織企業(yè)而言，我國紡織企業(yè)在拓展市場的過程中往往忽視品質(zhì)提高、技術(shù)升級、品牌開發(fā)的重要性，導(dǎo)致產(chǎn)品在國際貿(mào)易市場中缺乏可持續(xù)競爭能力。

長期以來，國內(nèi)紡織企業(yè)普遍利用低成本形成的價格優(yōu)勢開拓國際市場。為爭奪海外市場份額，國內(nèi)企業(yè)競相壓低出口價格，利用“價格戰(zhàn)”阻擊同行業(yè)競爭者。過低的出口價格嚴重破壞了市場競爭秩序，也使我國紡織工業(yè)產(chǎn)品被外國貼上“劣質(zhì)產(chǎn)品”標簽，進而導(dǎo)致我國紡織工業(yè)形象大打折扣[ 前注16]。另外，過低的出口價格也使我國紡織工業(yè)產(chǎn)品遭遇了更為頻繁的貿(mào)易救濟調(diào)查。

以反傾銷調(diào)查為例，認定傾銷的過程即確定正常價值和出口價格的過程，因此正常價格和出口價格成為認定反傾銷的關(guān)鍵因素。由于許多國家未承認我國的市場經(jīng)濟地位，反傾銷調(diào)查中，外國通常使用替代國價格來確定我國產(chǎn)品的正常價值。許多國家在選擇替代國時存在明顯偏頗，導(dǎo)致替代國價格遠高于正常價值，加之我國紡織產(chǎn)品出口價格本就較低，這就造成國內(nèi)紡織產(chǎn)品經(jīng)常因附加價值低而被外國征收高額反傾銷稅率[ 前注17]。

面對全球涉華反傾銷調(diào)查數(shù)量持續(xù)增長的局面，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)加速提高產(chǎn)品附加價值，早日摒棄“依靠‘價格戰(zhàn)’占領(lǐng)市場”的出口貿(mào)易模式，最大程度的降低被外國發(fā)起反傾銷調(diào)查的可能性。

3、開拓多元國際市場

歐美國家是我國紡織品出口的主要市場，也是對我國紡織產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查最多的國家。長期以來，我國紡織工業(yè)市場布局集中，導(dǎo)致紡織工業(yè)過分依賴歐美國家。一旦這些國家集中對中國發(fā)起大規(guī)模貿(mào)易調(diào)查，我國紡織工業(yè)勢必受損嚴重。此外，新冠疫情爆發(fā)后，歐美等發(fā)達國家經(jīng)濟增長顯著衰退，其國內(nèi)紡織市場消費能力也隨之下降，這極大限縮了我國紡織工業(yè)的出口市場[ 前注18]。

面對歐美等發(fā)達國家市場頻繁發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查及市場緊縮現(xiàn)狀，我國企業(yè)應(yīng)盡快開拓多元化國際市場，積極拓展“貿(mào)易保護主義勢力較弱”、“市場發(fā)展?jié)摿^大”的新型市場。

目前，在“一帶一路”倡議的深入推進下，我國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易往來更為頻繁，相關(guān)出口貿(mào)易機遇不斷顯現(xiàn)。我國紡織企業(yè)應(yīng)充分把握上述機遇，積極推動紡織工業(yè)“一帶一路”出口貿(mào)易，加速完善國際市場布局，努力形成新的市場優(yōu)勢。

注：

[ 前注1][ 前注2][ 前注3][ 前注5][ 前注6][ 前注8]

數(shù)據(jù)來源:中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)http://cacs.mofcom.gov.cn/cacscms/view/statistics/ckajtj，最后訪問日期2021年11月15日。

[ 前注4]錢文杰:“后配額時代自由貿(mào)易下的利益之爭”，《WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊》，2014年第5期，第43-44頁。

[ 前注7]陳富豪、朱翠萍:“中印貿(mào)易發(fā)展的阻礙因素與對策研究”，《南亞東南亞研究》，2020年第1期，第64頁。

[ 前注9]數(shù)據(jù)來源:http://news.ctei.cn/internal/gjzx/202011/t20201102_4075003.htm，最后訪問日期2021年11月15日。

[ 前注10]數(shù)據(jù)來源:http://www.cblfta.org.cn/cblftaorg/vip_doc/18318797.html，最后訪問日期2021年11月15日；https://mp.weixin.qq.com/s/LFJO8BIn-huyVyDwqQySCQ，最后訪問日期2021年11月15日。

[ 前注11]李盾:“中印貿(mào)易摩擦——爭端的特點、原因、解決機制及發(fā)展趨勢”，《國際貿(mào)易》，2006年第2期，第15頁。

[ 前注12]數(shù)據(jù)來源:https://m.gmw.cn/baijia/2021-04/30/1302264724.html，最后訪問日期2021年11月15日。

[ 前注13]張藝馨:“我國紡織品出?口反傾銷的對策探討”，《甘肅金融》，2011年第6期，第61頁。

[ 前注14]中國紡織品進出口商會:“我國紡織業(yè)貿(mào)易救濟案情分析”，《中國紡織報》，2019年7月17日，第4版，第2頁。

[ 前注15] 李利軍:“13家化纖企業(yè)勝訴土耳其反傾銷調(diào)查應(yīng)訴企業(yè)獲每公斤0.15美元稅率”，中國紡織報，https://mp.weixin.qq.com/s/uS2mf3PBLyTP8-Zf3hdtXg，最后訪問日期2021年11月15日。

[ 前注16]江小鵬、徐政:“中國紡織業(yè)國際競爭力研究”，《開發(fā)研究》，2021年第3期，第98-105頁。

[ 前注17]江小鵬、徐政:前注[18] ，第99頁。

[ 前注18] 陳逸燕:“我國紡織品和服裝出口遭遇反傾銷的現(xiàn)狀及對策”，《對外經(jīng)貿(mào)》，2015年第3期，第28頁。

來源：本文由北京德和衡律師事務(wù)所海關(guān)團隊馬榮花律師、張彥哲律師助理授權(quán)發(fā)布，如需轉(zhuǎn)載，請向馬榮花律師、張彥哲律師助理申請。