解讀 | 海關(guān)報關(guān)單位備案管理新規(guī)定“上線”啦

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解讀 | 海關(guān)報關(guān)單位備案管理新規(guī)定“上線”啦

11月19日，海關(guān)總署發(fā)布第253號令，公布了新修訂的《中華人民共和國海關(guān)報關(guān)單位備案管理規(guī)定》（以下簡稱“新版《備案管理規(guī)定》”），于2022年1月1日起實施。2014年3月13日海關(guān)總署令第221號公布、2017年12月20日海關(guān)總署令第235號修改、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號修改的《中華人民共和國海關(guān)報關(guān)單位注冊登記管理規(guī)定》（以下簡稱“現(xiàn)行《注冊登記管理規(guī)定》”），2015年2月15日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第161號公布、2016年10月18日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第184號修改、2018年4月28日海關(guān)總署令第238號修改、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號修改的《出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)管理辦法》同時廢止。

新版《備案管理規(guī)定》修訂出臺背景

（一）落實機構(gòu)改革的需要

2018年《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責(zé)和隊伍劃入海關(guān)總署，2018年4月20日起，出入境檢驗檢疫系統(tǒng)統(tǒng)一以海關(guān)名義對外開展工作，原報檢單位已納入海關(guān)報關(guān)單位管理。本次修訂體現(xiàn)了海關(guān)不斷推進落實中央重大決策部署的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

（二）適應(yīng)上位法修訂的需要

2021年4月29日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過決定，對《中華人民共和國海關(guān)法》作出修改，其中將“海關(guān)注冊登記”改為“海關(guān)備案”。

（三）深入推進海關(guān)“放管服”改革的需要

近年來，隨著國家“放管服”改革不斷深入，“多證合一”、企業(yè)注銷便利化等多項改革已落地或正在逐步推進，報關(guān)單位注冊登記管理不斷簡化優(yōu)化，現(xiàn)行《注冊登記管理規(guī)定》對部分已落地改革或?qū)⒁七M的改革事項均無相關(guān)適配規(guī)定。

“十二”新亮點

01 / 報關(guān)企業(yè)注冊登記許可全面改備案

現(xiàn)行《注冊登記管理規(guī)定》要求報關(guān)企業(yè)辦理注冊登記許可后，方能辦理報關(guān)業(yè)務(wù)。新版《備案管理規(guī)定》在全國范圍內(nèi)取消報關(guān)企業(yè)注冊登記許可，改為備案制。

02報關(guān)企業(yè)備案取消有效期

現(xiàn)行《注冊登記管理規(guī)定》限制報關(guān)企業(yè)的有效期為2年，報關(guān)企業(yè)必須在有效期屆滿之前辦理注冊登記許可延續(xù)手續(xù)。新版《備案管理規(guī)定》取消報關(guān)企業(yè)有效期，一經(jīng)備案，長期有效。

03/ 允許非法人企業(yè)備案成為報關(guān)企業(yè)

現(xiàn)行《注冊登記管理規(guī)定》限制只有法人企業(yè)可以申請報關(guān)企業(yè)注冊登記許可，新版《備案管理規(guī)定》取消了法人企業(yè)的限制，非法人企業(yè)，如合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)，也可以辦理報關(guān)企業(yè)備案。

04取消對報關(guān)企業(yè)的地域限制

現(xiàn)行《注冊登記管理規(guī)定》限制報關(guān)企業(yè)只能在獲得許可的直屬海關(guān)范圍內(nèi)開展報關(guān)活動，到直屬海關(guān)之外開展報關(guān)活動的，必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機構(gòu)并辦理海關(guān)備案。新版《備案管理規(guī)定》取消報關(guān)企業(yè)的地域限制，實現(xiàn)一地注冊、全國報關(guān)。

05 /允許進出口貨物收發(fā)貨人分支機構(gòu)備案

根據(jù)現(xiàn)行《注冊登記管理規(guī)定》，海關(guān)不接受進出口收發(fā)貨人設(shè)立的分支機構(gòu)辦理海關(guān)備案，進出口收發(fā)貨人的分支機構(gòu)只能以其總公司的名義開展報關(guān)業(yè)務(wù)。新版《備案管理規(guī)定》明確規(guī)定進出口貨物收發(fā)貨人的分支機構(gòu)也可以辦理報關(guān)單位備案。

06允許同時備案為進出口貨物收發(fā)貨人和報關(guān)企業(yè)

現(xiàn)行《注冊登記管理規(guī)定》要求，除特殊監(jiān)管區(qū)域雙重身份企業(yè)之外，海關(guān)不接受一家企業(yè)同時備案為進出口貨物收發(fā)貨人和報關(guān)企業(yè)。新版《備案管理規(guī)定》取消限制，允許同一家企業(yè)同時備案為進出口貨物收發(fā)貨人和報關(guān)企業(yè)。

07 / 優(yōu)化報關(guān)人員備案

新版《備案管理規(guī)定》刪除了報關(guān)人員備案的相關(guān)表述，將報關(guān)人員備案信息作為報關(guān)單位備案信息的一部分納入《報關(guān)單位備案信息表》，進一步整合優(yōu)化報關(guān)人員備案。

08對臨時備案單位的范圍進行優(yōu)化調(diào)整

結(jié)合新冠肺炎疫情防控以來海關(guān)在進出口業(yè)務(wù)中面臨的新情況，新版《備案管理規(guī)定》將紅十字會、基金會以及對外實施捐贈、國際援助的單位納入臨時備案單位的范圍。

09 /優(yōu)化對報關(guān)單位的處罰表述

新版《備案管理規(guī)定》第十四條是處罰條款，“報關(guān)單位有下列情形之一的，海關(guān)責(zé)令其改正，拒不改正的，海關(guān)可以處1萬元以下罰款：……”，相比于現(xiàn)行《注冊登記管理規(guī)定》四十條增加了“拒不改正的”表述，體現(xiàn)了教育與懲戒相結(jié)合的立法趨勢。

10明確辦理報關(guān)單位備案的時限要求

新版《備案管理規(guī)定》明確規(guī)定備案材料齊全、符合報關(guān)單位備案要求的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)予以備案。

11 / 明確備案結(jié)果公示

新版《備案管理規(guī)定》明確規(guī)定報關(guān)單位備案信息應(yīng)當(dāng)通過“中國海關(guān)企業(yè)進出口信用信息公示平臺”進行公示。不再核發(fā)注冊證書，報關(guān)單位有要求的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)提供紙質(zhì)備案證明。

12吸收合并報檢單位備案

新版《備案管理規(guī)定》充分吸收關(guān)檢融合的改革成果，將自理報檢單位并入進出口貨物收發(fā)貨人，將代理報檢單位并入報關(guān)企業(yè)，廢止原《出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)管理辦法》。

轉(zhuǎn)載請注明來源“海關(guān)發(fā)布”供稿/ 青島海關(guān)審核/ 海關(guān)總署企業(yè)管理和稽查司監(jiān)制/ 陶永審校/ 劉暢編輯/ 雷煦美術(shù)編輯/ 衛(wèi)昊