《中華人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)單位備案管理規(guī)定》解讀

關(guān)務(wù)小二

海關(guān)總署關(guān)于《中華人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)單位備案管理規(guī)定》的解讀
海關(guān)總署于2021年11月19日公布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)單位備案管理規(guī)定》（海關(guān)總署令第253號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》），將自2022年1月1日起施行。2014年3月13日海關(guān)總署令第221號(hào)公布、2017年12月20日海關(guān)總署令第235號(hào)修改、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號(hào)修改的《中華人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理規(guī)定》，2015年2月15日原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第161號(hào)公布、2016年10月18日原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第184號(hào)修改、2018年4月28日海關(guān)總署令第238號(hào)修改、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號(hào)修改的《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)管理辦法》同時(shí)廢止。為使行政相對(duì)人和社會(huì)各界全面了解和準(zhǔn)確把握本次規(guī)章修訂的背景情況、主要原則和重點(diǎn)內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：

一、修訂背景及目的
《中華人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理規(guī)定》（海關(guān)總署令第221號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《注冊(cè)登記管理規(guī)定》）于2014年3月實(shí)施，并于2018年2月、7月對(duì)個(gè)別條款進(jìn)行修改，對(duì)規(guī)范海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理發(fā)揮了重要作用。隨著“放管服”改革深入推進(jìn)，國(guó)務(wù)院已于今年4月取消了“報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記”這一行政許可事項(xiàng)，并提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》作了相應(yīng)修訂，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)已由“注冊(cè)登記管理”改為“備案管理”，有必要對(duì)《注冊(cè)登記管理規(guī)定》進(jìn)行修訂，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署要求，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

二、需要說明的主要問題
（一）完善規(guī)章體例結(jié)構(gòu)。
一是標(biāo)題由《中華人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理規(guī)定》修改為《中華人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)單位備案管理規(guī)定》；
二是《管理規(guī)定》對(duì)條文作了大幅度的壓減，條文從現(xiàn)有的46個(gè)壓減為16個(gè)條文；取消章節(jié)設(shè)置，并將不同主體的備案、變更、注銷流程進(jìn)行了簡(jiǎn)化與整合；
三是《管理規(guī)定》聚焦海關(guān)報(bào)關(guān)單位備案管理，刪除了《注冊(cè)登記管理規(guī)定》第六條第二款、第三十三條、第三十八條等報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)管理、企業(yè)信用管理等內(nèi)容。
（二）固化海關(guān)“放管服”改革成果。
近年來，全國(guó)通關(guān)一體化、取消報(bào)關(guān)人員備案、報(bào)關(guān)報(bào)檢資質(zhì)合并等多項(xiàng)改革措施相繼落地，此次修訂著重固化相應(yīng)改革成果。明確報(bào)關(guān)單位可以在中華人民共和國(guó)境內(nèi)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)（第三條）；刪除《注冊(cè)登記管理規(guī)定》對(duì)報(bào)關(guān)人員的備案要求；廢止《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)管理辦法》（原國(guó)家質(zhì)檢總局令第161號(hào)）。
（三）簡(jiǎn)化優(yōu)化報(bào)關(guān)單位備案程序。
一是大幅精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料?！豆芾硪?guī)定》明確企業(yè)申請(qǐng)備案只需提交《報(bào)關(guān)單位備案信息表》，不再需要企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)提交紙面材料（第五條），并在《報(bào)關(guān)單位備案信息表》填表說明中詳細(xì)列明通過不同形式和平臺(tái)進(jìn)行備案的流程。
二是大幅壓縮辦結(jié)時(shí)限?！豆芾硪?guī)定》明確報(bào)關(guān)企業(yè)備案法定辦結(jié)時(shí)限由取消行政許可前的20個(gè)工作日減少至3個(gè)工作日，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人備案從沒有法定辦結(jié)時(shí)限要求縮減至3個(gè)工作日以內(nèi)；備案結(jié)果可以通過“中國(guó)海關(guān)企業(yè)進(jìn)出口信用信息公示平臺(tái)”實(shí)時(shí)查詢。（第七條）
三是取消報(bào)關(guān)企業(yè)、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人雙重身份備案限制。《管理規(guī)定》刪除了《注冊(cè)登記管理規(guī)定》第四十四條關(guān)于雙重身份備案的限制性條款，即報(bào)關(guān)單位在全國(guó)范圍內(nèi)均可擁有進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)雙重身份。
四是延長(zhǎng)報(bào)關(guān)單位備案有效期。《管理規(guī)定》刪除了《注冊(cè)登記管理規(guī)定》第十七條報(bào)關(guān)企業(yè)有效期2年的規(guī)定，除臨時(shí)備案單位有效期1年，報(bào)關(guān)單位長(zhǎng)期有效（第八條）。

來源：關(guān)務(wù)小二轉(zhuǎn)載自海關(guān)總署。