RCEP專欄｜《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）技術(shù)性貿(mào)易措施條款（第五、第六章）解讀（第二期）

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RCEP專欄｜《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）技術(shù)性貿(mào)易措施條款（第五、第六章）解讀（第二期）

[url=]12360海關(guān)熱線[/url] Today 2021年11月17日

編者按

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）由東盟于2012年發(fā)起，歷經(jīng)8年、31輪談判，于2019年11月整體上結(jié)束談判，2020年11月15日，在中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)及日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人共同見證下，RCEP正式簽署，標(biāo)志著全球約三分之一的經(jīng)濟(jì)體量將形成一體化大市場，RCEP是全球當(dāng)前涉及人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易協(xié)定。

2021年11月2日，RCEP保管機(jī)構(gòu)東盟秘書處發(fā)布通知，宣布文菜、束埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南等6個(gè)東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞等4個(gè)非東盟成員國已向東盟秘書長正式提交核準(zhǔn)書，達(dá)到協(xié)定生效門檻。根據(jù)協(xié)定規(guī)定，RCEP將于2022年1月1日對上述十國開始生效。

RCEP作為一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。RCEP對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)規(guī)則，整合區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、自然人移動等方面的市場開放政策。RCEP包括20章，涵蓋貨物、服務(wù)、投資等全面的市場準(zhǔn)入承諾，其中貨物貿(mào)易中除了關(guān)稅減讓，通關(guān)便利等內(nèi)容外，還有“衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施”和“標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序”兩個(gè)章節(jié)，對技術(shù)性貿(mào)易措施這一非關(guān)稅壁壘的約束規(guī)制在世界貿(mào)易組織（WTO）《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步加強(qiáng)。中國與RCEP締約國之間，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及其他與健康、衛(wèi)生及標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易往來廣泛，因此，有關(guān)貿(mào)易規(guī)則的內(nèi)容尤為重要。本文將分四期對PCEP第五章《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施》、第六章《標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序》做重點(diǎn)解讀。

第二期

第五章《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施》

衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施主要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品（動物、植物與其他形式的生物制品）的貿(mào)易有關(guān)。本章內(nèi)容基本沿用SPS協(xié)定中的定義與基本做法，即締約國的主管機(jī)關(guān)有權(quán)“通過制定、采取和適用衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施，保護(hù)締約方的人類、動物或植物的生命或健康，同時(shí)通過減少對締約方之間貿(mào)易的消極影響來便利貿(mào)易”（第二條）。本章內(nèi)容一共分十七條：

第一條 定義

第二條 目標(biāo)

第三條 范圍

第四條 總則

第五條 等效性

第六條 適應(yīng)地區(qū)條件，包括適應(yīng)病蟲害非疫區(qū)和低度流行區(qū)的條件

第七條 風(fēng)險(xiǎn)分析

第八條 審核

第九條 認(rèn)證

第十條 進(jìn)口檢查

第十一條 緊急措施

第十二條 透明度

第十三條 合作和能力建設(shè)

第十四條 技術(shù)磋商

第十五條 聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和主管機(jī)關(guān)

第十六條 實(shí)施

第十七條 爭端解決

第九條 認(rèn)證 新增“認(rèn)證”方面內(nèi)容

（一）RCEP原文相關(guān)內(nèi)容

1.在適用認(rèn)證要求時(shí)，每一締約方應(yīng)當(dāng)考慮WTOSPS委員會的相關(guān)決定以及國際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議。

2.一出口締約方應(yīng)當(dāng)保證由一進(jìn)口締約方要求的，并由該出口締約方主管機(jī)關(guān)提供的，以證明該出口締約方滿足進(jìn)口締約方的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生要求的文件，包括證書，使用英文，除非該進(jìn)口締約方與該出口締約方另有約定。如該進(jìn)口締約方要求此類文件，該進(jìn)口締約方應(yīng)當(dāng)努力以英文提供此類文件的要求。應(yīng)請求，該進(jìn)口締約方應(yīng)當(dāng)提供此類要求的摘要或解釋。

3.締約方認(rèn)識到一進(jìn)口締約方在適當(dāng)?shù)那闆r下，可以允許與衛(wèi)生或植物衛(wèi)生要求相關(guān)的保證以除證書之外的其他方式提供，以及不同的制度可以滿足相同的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生目標(biāo)。

4.如要求對一貨物貿(mào)易進(jìn)行認(rèn)證，進(jìn)口締約方應(yīng)當(dāng)保證此類認(rèn)證要求僅在保護(hù)人類、動物或植物生命或健康所必要的限度內(nèi)適用。

5.在不損害每一締約方進(jìn)口控制權(quán)的前提下，進(jìn)口締約方應(yīng)當(dāng)接受由出口締約方主管機(jī)關(guān)頒發(fā)的、與進(jìn)口締約方管理要求相一致的證書。

（二）解讀

對于保證各締約國之間農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的順利流通具有積極意義

該條主要強(qiáng)調(diào)了相互承認(rèn)，特別是締約方主管機(jī)關(guān)對所頒發(fā)的證書的承認(rèn)。

第2款規(guī)定

“一出口締約方應(yīng)當(dāng)保證由以進(jìn)口締約方要求的，并由該出口締約方機(jī)關(guān)提供的，以證明該出口締約方滿足進(jìn)口締約方的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生要求的文件，包括證書，使用英文，除非該進(jìn)口締約方與該出口締約方另有約定?！?/font>

第5款進(jìn)一步規(guī)定

“在不損害每一締約方進(jìn)口控制權(quán)的前提下，進(jìn)口締約方應(yīng)當(dāng)接受由出口締約方主管機(jī)關(guān)頒發(fā)的、與進(jìn)口締約方管理要求相一致的證書?！?/font>

由于RCEP各締約國在經(jīng)濟(jì)規(guī)模及技術(shù)管理能力方面存在較大差異，此項(xiàng)等效性承認(rèn)的條款對于保證各締約國之間農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的順利流通具有積極的意義。

第十條 進(jìn)口檢查

（一）RCEP原文相關(guān)內(nèi)容

1.在實(shí)施進(jìn)口檢查時(shí)，每一締約方應(yīng)當(dāng)考慮WTO/SPS委員會的相關(guān)決定以及國際標(biāo)準(zhǔn)，指南和建議。

2.依照進(jìn)口締約方的法律、法規(guī)和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生要求進(jìn)行的進(jìn)口檢查，應(yīng)當(dāng)基于與進(jìn)口相關(guān)的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。如在進(jìn)口檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)，進(jìn)口締約方的最終決定或采取的行動應(yīng)當(dāng)與進(jìn)口違規(guī)產(chǎn)品相關(guān)的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)。

3.如一進(jìn)口締約方基于在進(jìn)口檢查中發(fā)現(xiàn)的貨物的違規(guī)面禁止或限制進(jìn)口一出口締約方的該貨物，該進(jìn)口締約方應(yīng)當(dāng)向進(jìn)口商或其代表進(jìn)行通報(bào)，并且如該進(jìn)口締約方認(rèn)為必要，也應(yīng)當(dāng)向該出口締約方通報(bào)此類地規(guī)。

4.如一進(jìn)口締約方確定存在與出口貨物相關(guān)的重大的或重復(fù)的衛(wèi)生或植物衛(wèi)生地規(guī)，所蓋締約方應(yīng)當(dāng)應(yīng)其中任一締約方請求，對違規(guī)進(jìn)行討論，以保證采取適當(dāng)救濟(jì)措施減少此類違規(guī)。

（二）解讀

更具體，更具有開放性

WTO/SPS協(xié)定中對檢驗(yàn)的程序、期限、費(fèi)用、合理性等方面做了要求，RCEP不僅沿用WTO/SPS協(xié)定對進(jìn)口檢查”優(yōu)先考慮WTO/SPS委員會相關(guān)決定以及國際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議”的要求，更強(qiáng)調(diào)進(jìn)口檢查要基于風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果，而且在檢查出不合格時(shí)對違規(guī)處置形成閉環(huán)管理（根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估－根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估要求判斷是否違規(guī)－向該出口締約方通報(bào)違規(guī)－利益相關(guān)成員對違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行討論以減少類似違規(guī)案例）。有利于避免進(jìn)口國依據(jù)違規(guī)結(jié)果單邊無限擴(kuò)大禁限范圍、阻礙貿(mào)易發(fā)展，將促進(jìn)和益相關(guān)成員國共同解決違規(guī)問題。與WTO/SPS相比，更為具體、更具有開放性，賦予相關(guān)締約方在進(jìn)口查驗(yàn)違規(guī)后續(xù)處置方面更多的參與權(quán)。

第十一條 緊急措施

（一）RCEP原文相關(guān)內(nèi)容

1.如一締約方采取一項(xiàng)為保護(hù)人類、動物或植物生命或健康所必要的緊急措施，并且這一措施可能對貿(mào)易產(chǎn)生影響，該締約方應(yīng)當(dāng)立即通過第五章第十五條（聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和主管機(jī)關(guān)）中指定的一個(gè)或多個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，或締約方已建立的溝通渠道，以書面形式向相關(guān)出口締約方進(jìn)行通報(bào)。

2.相關(guān)出口締約方可以請求與采取第一款所提及的緊急措施的締約方進(jìn)行討論。此類討論應(yīng)當(dāng)在可行的范圍內(nèi)盡快舉行。參與討論的每一締約方應(yīng)當(dāng)努力提供相關(guān)信息，并且應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮通過討論提供的任何信息。

3.如一締約方采取了緊急措施，其應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)，自行或者應(yīng)一出口締約方請求，對該措施進(jìn)行審查。在必要的情況下，進(jìn)口締約方可以請求提供相關(guān)信息，并且該出口締約方應(yīng)當(dāng)努力提供相關(guān)信息，以協(xié)助該進(jìn)口締約方對已經(jīng)采取的緊急措施進(jìn)行評估。該進(jìn)口締約方應(yīng)當(dāng)應(yīng)請求向該出口締約方提供審查結(jié)果。如在審查后緊急措施被維持，該進(jìn)口締約方應(yīng)該基于最近可獲得的信息，定期對該措施進(jìn)行審查，并且應(yīng)當(dāng)應(yīng)請求說明繼續(xù)該緊急措施的理 由。

（二）解讀

RCEP全面使用了“緊急措施”概念

WTO/SPS協(xié)定中沒有相關(guān)條款，只在第五條第七款的臨時(shí)措施中提到相關(guān)內(nèi)容。RCEP全面使用了“緊急措施”概念，將WTO/SPS協(xié)定中緊急情況下采取SPS措施的例外情形凝練為“緊急措施”。RCEP中明確規(guī)定了締約方可以采取一項(xiàng)為保護(hù)人類、動物或植物生命或健康所必要的緊急措施。相關(guān)出口締約方可以請求與采取緊急措施的締約方進(jìn)行討論。該進(jìn)口締約方應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)，自行或者應(yīng)一出口締約方請求，對該措施進(jìn)行審查。這些條款一方面擴(kuò)充了緊急情況下可以制定措施的依據(jù)，一方面又增加了討論、審查的空間，盡可能減少對貿(mào)易的影響。

WTO/SPS協(xié)定允許成員在面臨健康保護(hù)威脅等緊急情形下直接采取SPS措施，無須通報(bào)其他成員接受評議。SPS例外情形時(shí)常成為各成員實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的工具，對國際貿(mào)易影響重大。RCEP專門針對緊急措施，通過信息通報(bào)、措施評估審查、實(shí)施理由說明等方式對其進(jìn)行規(guī)制，使緊急措施的實(shí)施形成閉環(huán)管理（進(jìn)口締約方發(fā)布緊急措施－-利益相關(guān)成員國討論該措施：進(jìn)口締約方自行審查該措施或出口締約方請求該進(jìn)口締約方審查該措施－出口締約方提供相關(guān)信息，協(xié)助進(jìn)口締約方評估緊急措施－進(jìn)口締約方提供對緊急措施的審查結(jié)果－結(jié)束緊急措施或者繼續(xù)實(shí)施緊急措施并再次提供實(shí)施理由），從而將進(jìn)口國占據(jù)主動的單邊行為升級為多方參與的互動過程。

第十二條 透明度

（一）RCEP原文相關(guān)內(nèi)容

1.締約方認(rèn)識到《SPS協(xié)定》附件二中規(guī)定的透明度的重要性。

2.締約方認(rèn)識到交換制定、采取和實(shí)施可能對締約方之間貿(mào)易產(chǎn)生重大影響的SPS措施信息的重要性。

3.實(shí)施本條時(shí)，締約方應(yīng)當(dāng)考慮WTOSPS委員會的相關(guān)決定及國際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議。

4.每一締約方應(yīng)當(dāng)通過在線WTOSPS措施通報(bào)提交系統(tǒng)、第五章第十五條（聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和主管機(jī)關(guān)）指定的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，或締約方已建立的溝通渠道，通報(bào)可能對其他締約方貿(mào)易產(chǎn)生重大影響的擬議措施或衛(wèi)生或植物衛(wèi)生措施的變動。

5.除非緊急的健康保護(hù)問題出現(xiàn)或面臨出現(xiàn)的威脅，或者一項(xiàng)措施具有貿(mào)易便利性，一締約方通常應(yīng)當(dāng)在根據(jù)第四款通報(bào)后，給予其他締約方至少60天的時(shí)間提出書面意見。一締約應(yīng)當(dāng)考慮另一締約方延長意見提交期限的合理要求。

6.作為第五款所提及的意見提交期限的一部分，應(yīng)另一締約方請求并且在適當(dāng)可行的情況下，進(jìn)行通報(bào)的締約方應(yīng)當(dāng)考慮另一締約方可能提出的與擬議措施相關(guān)的科學(xué)或貿(mào)易的關(guān)注以及替代措施的可獲得性。

7.應(yīng)請求，一締約方應(yīng)當(dāng)在該請求提出后30天內(nèi)，以英文向提出請求的締約方提供文件或者文件的摘要，該摘要描述了根據(jù)第四款向WTO通報(bào)的衛(wèi)生或植物衛(wèi)生措施草案的要求。

8.在向WTO通報(bào)衛(wèi)生或植物衛(wèi)生措施后，應(yīng)請求，一締約方應(yīng)當(dāng)在相關(guān)締約方同意的合理期限內(nèi)，以英文向提出請求的締約方提供文件或者文件的摘要，該摘要描述了已采取的衛(wèi)生或植物衛(wèi)生措施的要求。

9.一締約方應(yīng)另一締約方的合理請求，應(yīng)當(dāng)在合理的期限內(nèi)，向提出請求的締約方提供關(guān)于任何衛(wèi)生或植物衛(wèi)生措施的相關(guān)信息和澄清，包括：

（1）適用于進(jìn)口特定產(chǎn)品的衛(wèi)生或植物衛(wèi)生要 求：

（2）提出請求的締約方的申請的狀態(tài)；以及

（3）批準(zhǔn)特定產(chǎn)品進(jìn)口的程序。

10.如一出口締約方內(nèi)的動物或植物衛(wèi)生狀態(tài)或食品安全問題發(fā)生重大變化可能影響貿(mào)易，該出口締約方應(yīng)當(dāng)通過第五章第十五條（聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和主管機(jī)關(guān)）指定的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，或締約方已建立的溝通渠道，向相關(guān)締約方提供及時(shí)的和適當(dāng)?shù)男畔ⅰ?/font>

11.一進(jìn)口締約方應(yīng)當(dāng)通過第五章第十五條（聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和主管機(jī)關(guān)）指定的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，或締約方已建立的溝通渠道，向相關(guān)締約方提供及時(shí)的和適當(dāng)?shù)男畔?，如?/font>

（1）進(jìn)口締約方確定與出口貨物相關(guān)的嚴(yán)重的或反復(fù)發(fā)生的衛(wèi)生或植物衛(wèi)生違規(guī)；或者

（2）考慮到保護(hù)進(jìn)口締約方內(nèi)的人類、動物或植物的生命或健康的必要性而臨時(shí)采取的不利于或影響另一締約方出口的衛(wèi)生或植物衛(wèi)生措施。

12.如一出口締約方確定已經(jīng)出口了可能與重大的衛(wèi)生或植物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的出口貨物，該出口締約方應(yīng)當(dāng)盡可能而且盡快地向進(jìn)口締約方提供信息。

（二）解讀

明確了植物衛(wèi)生措施實(shí)施中透明度的重要性，細(xì)化了植物衛(wèi)生措施實(shí)施的透明度具體要求

RCEP以WTO/SPS協(xié)定的透明度標(biāo)準(zhǔn)為參考，明確了植物衛(wèi)生措施實(shí)施中透明度的重要性，沿用了WTO/SPS委員會的相關(guān)決定及國際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議，細(xì)化了植物衛(wèi)生措施實(shí)施的透明度具體要求。

第1款、第2款

主要強(qiáng)調(diào)締約方應(yīng)認(rèn)識到WTO/SPS中透明度和締約方信息交換的重要性。

第3款

明確了締約方要考慮沿用WTO/SPS委員會的相關(guān)決定及國際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議。

第4款

明確了沿用WTO/SPS措施通報(bào)系統(tǒng)和WTO/SPS措施指定聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。

第5款到第7款

細(xì)化了時(shí)間間隔合理期限的要求，除規(guī)定了60天的合理期限外，還規(guī)定了締約方應(yīng)當(dāng)在該請求提出后30天內(nèi)，以英文形式向提出請求的締約方提供文件或者文件的摘要。

第8款和第9款

是對WTO/SPS中透明度內(nèi)容的補(bǔ)充和完善，增加了對提出請求的締約方答復(fù)的相關(guān)要求。

第10款到第12款

在WTO/SPS措施的基礎(chǔ)上，細(xì)化了指定的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)以及溝通渠道的要求。

第十三條 合作和能力建設(shè)

（一）RCEP原文相關(guān)內(nèi)容

1.在與本章相一致并且遵守適當(dāng)資源的可用性的情況下，締約方應(yīng)當(dāng)探索締約方之間進(jìn)一步合作的機(jī)會，包括能力建設(shè)、技術(shù)援助、合作以及就共同關(guān)心的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生事項(xiàng)交換信息。

2.任何兩個(gè)或者多個(gè)締約方可以就本章項(xiàng)下具有共同利益的任何事項(xiàng)進(jìn)行合作，包括針對部門的特定建議。

3.在開展合作活動中，締約方應(yīng)當(dāng)努力與雙邊的、區(qū)域的或多邊的工作計(jì)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，以避免不必要的重復(fù)以及最大限度地利用資源。

4.鼓勵(lì)締約方在貨物委員會與其他締約方共享信息和合作活動的經(jīng)驗(yàn)。

（二）解讀

擴(kuò)展為締約方之間相互合作，信息共享、共同發(fā)展的新發(fā)展格局

此條強(qiáng)調(diào)締約方之間的相互合作，包括能力建設(shè)、技術(shù)援助、合作以及就共同關(guān)心的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生事項(xiàng)交換信息，鼓勵(lì)締約方之間共享信息和合作經(jīng)驗(yàn)。

WTO/SPS協(xié)定第九條，只單一列出了以雙邊方式或通過適當(dāng)?shù)膰H組織促進(jìn)向其他成員，特別是發(fā)展中國家成員提供技術(shù)援助的內(nèi)容。而RCEP已經(jīng)從WTO/SPS協(xié)定中單一的向發(fā)展中國家成員提供技術(shù)援助擴(kuò)展為締約方之間相互合作、信息共享、共同發(fā)展的新發(fā)展格局。

第十四條 技術(shù)磋商

（一）RCEP原文相關(guān)內(nèi)容

1.當(dāng)一締約方認(rèn)為一項(xiàng)衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施正在影響其與另一締約方的貿(mào)易時(shí)，其可以通過第五章第十五條（聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和主管機(jī)關(guān)）指定的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，或締約方已建立的溝通渠道，請求獲得一份該衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的詳細(xì)解釋。另一締約方應(yīng)當(dāng)迅速答復(fù)對此類解釋的任何請求。

2.一締約方可以要求與另一締約方舉行技術(shù)磋商，以解決在適用衛(wèi)生或植物衛(wèi)生措施過程中出現(xiàn)的對特定問題的任何關(guān)注。被請求締約方應(yīng)當(dāng)迅速答復(fù)對此類磋商的任何合理請求。磋商的締約方應(yīng)當(dāng)盡最大努力達(dá)成共同滿意的解決方案。

3.除非另有約定，如一締約方請求進(jìn)行技術(shù)磋商，磋商應(yīng)當(dāng)在收到請求后30天內(nèi)進(jìn)行。此類磋商應(yīng)該旨在于提出請求之日起180天內(nèi)，或在磋商締約方同意的時(shí)間框架內(nèi)解決該事項(xiàng)。

4.技術(shù)磋商可以通過電話會議、視頻會議，或磋商締約方同意的任何其他方式進(jìn)行。

（二）解讀

RCEP內(nèi)容更具體、更具有可操作性

WTO/SPS中磋商和爭端解決直接引用關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）的相關(guān)條款，而RCEP關(guān)于磋商的條款中，不僅將締約雙方的協(xié)商定義為技術(shù)磋商，而且規(guī)定了締約雙方進(jìn)行磋商的要求、時(shí)限、方式、最終達(dá)到的效果等。因此，RCEP內(nèi)容更具體、更具有可操作性。

第十五條 聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和主管機(jī)關(guān)

（一）RCEP原文相天內(nèi)容

1.每一締約方應(yīng)當(dāng)在本協(xié)定對該締約方生效之日起30天內(nèi):

（1）指定一個(gè)或多個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，以便利對本章項(xiàng)下涵蓋的事項(xiàng)進(jìn)行溝通；

（2）將該一個(gè)或多個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的聯(lián)系方式通報(bào)其他締約方；以及

（3）如指定一個(gè)以上的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，明確其中一個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)作為專用聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，以答復(fù)另一締約方關(guān)于聯(lián)系哪一個(gè)適當(dāng)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的咨詢。

2.每一締約方應(yīng)當(dāng)通過聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，向其他締約方提供其管當(dāng)局的描述以及主管當(dāng)局職能和責(zé)任的劃 分。

3.每一締約方應(yīng)當(dāng)將聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的任何變動以及其主管機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)、組織和責(zé)任劃分的重大變動通報(bào)其他締約方。每一締約方應(yīng)當(dāng)保持對此類信息的更新。

4.締約方認(rèn)識到主管機(jī)關(guān)在實(shí)施本章中的重要性。因此，締約方的主管機(jī)關(guān)可以按照共同同意的方式就本章涵蓋的事項(xiàng)互相合作。如締約方同意，鼓勵(lì)締約方與貨物委員會共享各自主管機(jī)關(guān)此類合作的信息和經(jīng)驗(yàn)。

（二）解讀

強(qiáng)調(diào)各締約方在程序操作方面的聯(lián)絡(luò)要求鼓勵(lì)締約方與貨物委員會共享信息和經(jīng)驗(yàn)

WTO/SPS協(xié)定規(guī)定“衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施委員會”是管理和監(jiān)督該協(xié)定的執(zhí)行并為各成員就有關(guān)問題提供一個(gè)正式的磋商場所的機(jī)構(gòu)。委員會應(yīng)當(dāng)與衛(wèi)生與植物衛(wèi)生領(lǐng)域的有關(guān)國際組織保持密切的聯(lián)系，如食品法典委員會（CAC）和國際植物保護(hù)公約（IPPC）秘書處等，以便為協(xié)定的實(shí)施獲得科學(xué)技術(shù)咨詢，并可避免不必要的重復(fù)。

RCEP則沒有指定共同的主管機(jī)構(gòu)，主要強(qiáng)調(diào)了各締約方在程序操作方面的聯(lián)絡(luò)要求，并指出如締約方同意，鼓勵(lì)締約方與貨物委員會共享各自主管機(jī)關(guān)有關(guān)此類合作的信息和經(jīng)驗(yàn)。

第十六條 實(shí)施

（一）RCEP原文相關(guān)內(nèi)容

在共同同意的情況下，締約方可以制定雙邊或者多邊安排，以列出共同確定的諒解和本章在適用時(shí)的細(xì)節(jié)。在共同同意的情況下，鼓勵(lì)已在本章項(xiàng)下采取此類安排的締約方向貨物委員會報(bào)告此類安排。

（二）解讀

RCEP條款更具個(gè)性化、靈活化和可操作化

WTO/SPS協(xié)定要求全體成員遵守協(xié)議要求，而RCEP允許各成員國制定雙邊或多邊安排，因此RCEP條款更具個(gè)性化、靈活性和可操作 性。

第十七條 爭端解決

（一）RCEP原文相關(guān)內(nèi)容

1.在本協(xié)定生效時(shí)，第十九章（爭端解決）不適用于本章。

2.第十九章（爭端解決）的不適用應(yīng)當(dāng)在本協(xié)定生效之日起兩年后進(jìn)行審議。在審議的過程中，締約方應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮第十九章（爭端解決）對本章全部或部分內(nèi)容的適用。此類審議應(yīng)當(dāng)在本協(xié)定生效之日起的三年內(nèi)完成。此后，做好準(zhǔn)備的締約方應(yīng)當(dāng)在彼此之間繼續(xù)將第十九章（爭端解決）適用于本章。未做好準(zhǔn)備的一締約方將與其他締約方磋商，并且可以在其成為承擔(dān)類似義務(wù)的任何未來的自由貿(mào)易協(xié)定或經(jīng)濟(jì)協(xié)定的締約方時(shí)，將第十九章（爭端解決）適用于本章。

（二）解讀

列出了第19章爭端解決適用或不適用于第5章的情況

WTO/SPS的爭端解決諒解所闡述和適用的1994年GATT第二十二條和第二十三條的規(guī)定應(yīng)適用于本協(xié)定項(xiàng)下的磋商和爭端的解決。RCEP則列出了第十九章爭端解決適用或不適用于第五章的情況。

供稿單位：海關(guān)總署國際合作司、海關(guān)總署國際檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)研究中心（暨中華人民共和國WTO/TBT-SPS國家通報(bào)咨詢中心）、南京海關(guān)

制圖：許天新

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