關(guān)企爭議中企業(yè)行使陳述和申辯權(quán)的場景

關(guān)務(wù)小二

作為關(guān)務(wù)律師，我們的主要工作是在關(guān)企爭議中提供抗辯服務(wù)?！翱罐q”一詞其實并沒有一個完整的官方定義，但是在某些特定的程序中，它可以對應(yīng)理解為行政相對人在行政機關(guān)執(zhí)法過程中行使“陳述權(quán)和申辯權(quán)”的行為。

簡單講，陳述權(quán)指行政相對人向行政機關(guān)表述事實的權(quán)利，申辯權(quán)是指對行政機關(guān)執(zhí)法行為提出異議、表明主張、提供證據(jù)的權(quán)利。

我一直很想認真和深入的聊聊在發(fā)生關(guān)企爭議時，企業(yè)應(yīng)該怎樣進行有效的陳述和申辯，比如幫助企業(yè)理解怎樣寫《情況說明》才能達到陳述和申辯的作用。但今天我們先聊聊在什么情況下，企業(yè)是擁有陳述和申辯權(quán)的，也就是權(quán)利的來源和應(yīng)用場景是什么，以后我們再研究如何行使該等權(quán)利。

1、最典型應(yīng)用場景：行政處罰

法律依據(jù)：

《中華人民共和國行政處罰法》（略）

《中華人民共和國海關(guān)辦理行政處罰案件程序規(guī)定》

第六十七條   當事人有權(quán)進行陳述和申辯。

除因不可抗力或者海關(guān)認可的其他正當理由外，當事人應(yīng)當在收到行政處罰或者不予行政處罰告知單之日起五個工作日內(nèi)提出書面陳述、申辯和要求聽證。逾期視為放棄陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利。

當事人當場口頭提出陳述、申辯或者要求聽證的，海關(guān)應(yīng)當制作書面記錄，并且由當事人簽字或者蓋章確認。

當事人明確放棄陳述、申辯和聽證權(quán)利的，海關(guān)可以直接作出行政處罰或者不予行政處罰決定。當事人放棄陳述、申辯和聽證權(quán)利應(yīng)當有書面記載，并且由當事人或者其代理人簽字或者蓋章確認。

第六十八條   海關(guān)必須充分聽取當事人的陳述、申辯和聽證意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復(fù)核；當事人提出的事實、理由、證據(jù)或者意見成立的，海關(guān)應(yīng)當采納。

第六十九條   海關(guān)不得因當事人陳述、申辯、要求聽證而給予更重的處罰，但是海關(guān)發(fā)現(xiàn)新的違法事實的除外。

文書：

2、新增場景：失信企業(yè)認定
法律依據(jù)：《中華人民共和國海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》第二十四條   海關(guān)在作出認定失信企業(yè)決定前，應(yīng)當書面告知企業(yè)擬作出決定的事由、依據(jù)和依法享有的陳述、申辯權(quán)利。海關(guān)擬依照本辦法第二十三條規(guī)定將企業(yè)列入嚴重失信主體名單的，還應(yīng)當告知企業(yè)列入的懲戒措施提示、移出條件、移出程序及救濟措施。第二十五條   企業(yè)對海關(guān)擬認定失信企業(yè)決定或者列入嚴重失信主體名單決定提出陳述、申辯的，應(yīng)當在收到書面告知之日起5個工作日內(nèi)向海關(guān)書面提出。海關(guān)應(yīng)當在20日內(nèi)進行核實，企業(yè)提出的理由成立的，海關(guān)應(yīng)當采納。

文書：

3、場景：行政許可
法律依據(jù)：《中華人民共和國海關(guān)行政許可管理辦法》

第八條   公民、法人或者其他組織對海關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因海關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

第二十九條   海關(guān)對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當告知申請人、利害關(guān)系人，申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。

能夠確定具體利害關(guān)系人的，應(yīng)當直接向有關(guān)利害關(guān)系人出具加蓋本海關(guān)行政許可專用印章并且注明日期的書面憑證。利害關(guān)系人為不確定多數(shù)人的，可以公告告知。

告知利害關(guān)系人，應(yīng)當同時隨附申請人的申請書及申請材料，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的材料除外。

海關(guān)應(yīng)當聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。申請人、利害關(guān)系人的陳述和申辯意見應(yīng)當納入海關(guān)行政許可審查范圍。

行政許可范圍：

4、場景：查封、扣押
法律依據(jù)：《出入境檢驗檢疫查封、扣押管理規(guī)定》

第五條   公民、法人或者其他組織對海關(guān)實施的查封、扣押，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對海關(guān)實施的查封、扣押不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議，或者依法提起行政訴訟；對海關(guān)違法實施查封、扣押造成損害的，有權(quán)依法要求賠償。

5、場景：撤銷知識產(chǎn)權(quán)備案
法律依據(jù)：《海關(guān)總署關(guān)于撤銷知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護備案有關(guān)事項的公告》

三、海關(guān)總署作出撤銷或者維持備案的決定，應(yīng)當事先對有關(guān)情況進行調(diào)查。海關(guān)總署進行調(diào)查，可以要求有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人在規(guī)定期限內(nèi)提交書面的申辯意見。

需要提及的是，實踐中，但凡企業(yè)對海關(guān)行政執(zhí)法行為存有異議，都是可以隨時提出自身意見和主張的。

但在上述場景下，屬于法律規(guī)定明確賦予企業(yè)擁有陳述、申辯權(quán)的情形，其中有部分場景明確規(guī)定海關(guān)必須向企業(yè)書面告知企業(yè)權(quán)利且必須聽取和記錄企業(yè)陳述、申辯內(nèi)容的。

這意味著海關(guān)如果沒有按法律規(guī)定執(zhí)行，則屬于程序缺陷，企業(yè)可以就此提出撤銷行政行為或申請行政行為無效。

來源：本文由北京德和衡律師事務(wù)所海關(guān)團隊趙晶律師授權(quán)發(fā)布，如需轉(zhuǎn)載，請向趙晶律師申請。