聚焦新版《信用辦法》的七點(diǎn)變化

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2021年9月13日，海關(guān)總署發(fā)布第251號(hào)令，公布了新修訂的《中華人民共和國(guó)海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)信用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新版《信用辦法》”）。新版《信用辦法》將于2021年11月1日起實(shí)施，《中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》（海關(guān)總署第237號(hào)令）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“現(xiàn)行《信用辦法》”）同時(shí)廢止。

現(xiàn)行《信用辦法》自2014年實(shí)施以來(lái)，對(duì)海關(guān)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制發(fā)揮了重要作用。但隨著形勢(shì)變化，現(xiàn)行《信用辦法》已不能完全適應(yīng)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)的新要求新部署、海關(guān)深化改革和企業(yè)訴求。新版《信用辦法》聚焦優(yōu)化信用管理層級(jí)，增加了信用培育、信用修復(fù)等一系列改革新規(guī)，進(jìn)而提升海關(guān)企業(yè)信用管理制度的法治化、規(guī)范化水平。

新版《信用辦法》共6章、40條，包括總則，信用信息采集和公示，高級(jí)認(rèn)證企業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和程序，失信企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序和信用修復(fù)，管理措施和附則。其主要修訂內(nèi)容包括以下7點(diǎn)：

01規(guī)范了規(guī)章名稱(chēng)，調(diào)整了適用企業(yè)范圍

此次修訂，將現(xiàn)行《信用辦法》名稱(chēng)中的“海關(guān)企業(yè)”修改為“海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)”，從規(guī)章名稱(chēng)上確定了海關(guān)實(shí)施信用管理范圍，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有海關(guān)注冊(cè)登記企業(yè)和備案企業(yè)信用管理的全覆蓋。海關(guān)注冊(cè)的進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)境動(dòng)植物產(chǎn)品國(guó)外生產(chǎn)、加工、存放單位等境外企業(yè)的信用管理，由海關(guān)總署另行規(guī)定。

02優(yōu)化了信用管理層級(jí)，形成“簡(jiǎn)單管用”的制度安排

新版《信用辦法》在總則第四條將企業(yè)信用等級(jí)進(jìn)行了優(yōu)化，更加突出“抓兩頭、促中間”的管理原則，保留了“高級(jí)認(rèn)證企業(yè)”和“失信企業(yè)”，將現(xiàn)行《信用辦法》中的“一般認(rèn)證企業(yè)”“一般信用企業(yè)”整合歸并為“其他在海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)”，解決了現(xiàn)行《信用辦法》企業(yè)信用等級(jí)層級(jí)多、辨識(shí)度不高問(wèn)題，讓信用管理制度在激發(fā)市場(chǎng)主體活力上更好發(fā)揮作用。新版《信用辦法》同時(shí)明確，高級(jí)認(rèn)證企業(yè)是中國(guó)海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO），以更好對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則。

03整合了信用管理措施，更好體現(xiàn)“誠(chéng)信守法便利、失信違法懲戒”原則

新版《信用辦法》總則第四條規(guī)定，海關(guān)按照企業(yè)信用狀況，對(duì)企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理。高級(jí)認(rèn)證企業(yè)是海關(guān)認(rèn)證的最高信用等級(jí)，享受最便利待遇和守信聯(lián)合激勵(lì)；失信企業(yè)是海關(guān)認(rèn)定的最低信用等級(jí)，適用最嚴(yán)格的管理措施；對(duì)于其他在海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)，毋須認(rèn)定或認(rèn)證，海關(guān)實(shí)施常規(guī)的管理措施，同時(shí)釋放改革紅利，保留或提升便利措施。改革后，海關(guān)企業(yè)信用等級(jí)更加簡(jiǎn)化，普惠措施適用除失信企業(yè)外的所有企業(yè)。

新版《信用辦法》第五章規(guī)定了海關(guān)對(duì)企業(yè)的信用管理措施。其中，第三十條在現(xiàn)行《信用辦法》的基礎(chǔ)上，整合了較低的檢驗(yàn)檢疫抽批比例、較低的原產(chǎn)地抽查比例、優(yōu)先對(duì)外推薦注冊(cè)等涉檢業(yè)務(wù)領(lǐng)域優(yōu)惠政策，給予高級(jí)認(rèn)證企業(yè)多達(dá)12項(xiàng)便利措施，內(nèi)容涵蓋注冊(cè)備案、進(jìn)出口通關(guān)、后續(xù)監(jiān)管、對(duì)外推薦等海關(guān)管理環(huán)節(jié)，為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)提供更加全面的優(yōu)惠待遇。

為更加適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)要求，進(jìn)一步保障企業(yè)合法權(quán)益，新版《信用辦法》將失信企業(yè)的管理措施由8項(xiàng)壓減至4項(xiàng)，第三十一條保留了對(duì)失信企業(yè)的3項(xiàng)管理措施：進(jìn)出口貨物查驗(yàn)率80%以上、經(jīng)營(yíng)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)全額提供擔(dān)保、提高對(duì)企業(yè)稽核查頻次。這既是強(qiáng)化監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控的需要，又適度增加失信企業(yè)的違規(guī)成本，含有一定的懲戒性質(zhì)，讓失信者“付代價(jià)、增壓力”。

04規(guī)范了信用監(jiān)管程序，高級(jí)認(rèn)證企業(yè)認(rèn)證流程更加公開(kāi)透明

新版《信用辦法》將“高級(jí)認(rèn)證企業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和程序”獨(dú)立為第三章，詳細(xì)列明了高級(jí)認(rèn)證企業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序、復(fù)核要求、認(rèn)證申請(qǐng)限制等內(nèi)容，與現(xiàn)行《信用辦法》相比，認(rèn)證程序更加規(guī)范清晰。

新版《信用辦法》第十三條明確了海關(guān)認(rèn)證的“1＋N”工作模式，將高級(jí)認(rèn)證企業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)分為通用標(biāo)準(zhǔn)和單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，高級(jí)認(rèn)證企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合通用標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。需要說(shuō)明的是，海關(guān)將配套修訂海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化調(diào)整個(gè)別認(rèn)證項(xiàng)目和達(dá)標(biāo)要求，更好適應(yīng)國(guó)際AEO標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)企業(yè)信用管理要求。

新版《信用辦法》第十五條明確了企業(yè)需提交“相關(guān)資料”，即與海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)的企業(yè)制度文件、執(zhí)行記錄、自我聲明等。第十六條規(guī)定了海關(guān)認(rèn)證方式為實(shí)地認(rèn)證，以保證海關(guān)在認(rèn)證期間能更全面、直觀、深入地了解企業(yè)信用狀況。

新版《信用辦法》第十九條將現(xiàn)行《信用辦法》對(duì)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)實(shí)施的“重新認(rèn)證”調(diào)整為“復(fù)核”，復(fù)核程序和要求將會(huì)適度簡(jiǎn)化優(yōu)化，復(fù)核周期由3年延長(zhǎng)至5年。同時(shí)，為有效防范風(fēng)險(xiǎn)，海關(guān)對(duì)企業(yè)信用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，不定期對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的高級(jí)認(rèn)證企業(yè)開(kāi)展復(fù)核。經(jīng)復(fù)核，不再符合高級(jí)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，海關(guān)制發(fā)未通過(guò)復(fù)核決定書(shū)，并收回高級(jí)認(rèn)證企業(yè)證書(shū)。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)照海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善內(nèi)部管理，確保持續(xù)規(guī)范守法經(jīng)營(yíng)。

05精準(zhǔn)界定了失信企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)“關(guān)聯(lián)、比例”和“過(guò)懲相當(dāng)”原則

新版《信用辦法》第四章第二十二條列明了失信企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。與現(xiàn)行《信用辦法》相比，新版《信用辦法》對(duì)失信企業(yè)的認(rèn)定充分體現(xiàn)了依法依規(guī)原則，進(jìn)一步保障了失信企業(yè)合法權(quán)益。主要變化為：聚焦海關(guān)職能管理范圍，將刑事犯罪限定為海關(guān)偵查走私犯罪、公安機(jī)構(gòu)立案?jìng)刹?、并由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任的情形；刪除現(xiàn)行《信用辦法》第四項(xiàng)至第六項(xiàng)“因被海關(guān)列入信用信息異常企業(yè)名錄超過(guò)90日”“假借海關(guān)或者其他企業(yè)名義獲取不當(dāng)利益”“向海關(guān)隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假信息，影響企業(yè)信用管理”三種不再符合海關(guān)實(shí)際工作情況、不適應(yīng)當(dāng)前工作要求的失信情形條款；考慮到失信認(rèn)定后對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)影響較大，將拖欠罰款數(shù)額明確為“超過(guò)1萬(wàn)元”，同時(shí)，為保障稅收安全，未對(duì)拖欠稅款金額進(jìn)行限定；依據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第九十條第一款有關(guān)規(guī)定，增加向海關(guān)工作人員行賄導(dǎo)致失信的情形。

新版《信用辦法》第二十三條增設(shè)了嚴(yán)重失信主體名單。海關(guān)的嚴(yán)重失信主體名單并非一個(gè)單獨(dú)的信用管理層級(jí)，而是一種管理手段，是結(jié)合海關(guān)管理職責(zé)，把存在“違反進(jìn)出口食品安全管理規(guī)定、進(jìn)出口化妝品監(jiān)督管理規(guī)定或者走私固體廢物被依法追究刑事責(zé)任的”“非法進(jìn)口固體廢物被海關(guān)行政處罰金額超過(guò)250萬(wàn)元的”情形的失信企業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化懲戒管理。需要說(shuō)明的是，新版《信用辦法》改變了對(duì)失信企業(yè)全部實(shí)施聯(lián)合懲戒的“一刀切”做法，將實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒的范圍限定為列入嚴(yán)重失信主體名單的失信企業(yè)，充分體現(xiàn)了依法依規(guī)“過(guò)懲相當(dāng)”原則。

第二十四條、第二十五條規(guī)定了失信企業(yè)的認(rèn)定程序，明確了海關(guān)將企業(yè)下調(diào)為失信企業(yè)前需履行告知程序，并明確了行政救濟(jì)的方式，更好地體現(xiàn)公開(kāi)公正原則，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

06完善信用修復(fù)制度，引導(dǎo)、幫扶失信主體重塑信用

信用修復(fù)機(jī)制是一種允許失信主體實(shí)行自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛(ài)機(jī)制，有利于深化放管服改革，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體活力，激發(fā)失信主體守信意愿。然而，信用修復(fù)并非失信主體信用記錄的“簡(jiǎn)單洗白”，而是有前提、有程序、有限度的失信整改過(guò)程。新版《信用辦法》總則第七條規(guī)定，海關(guān)建立企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，依法對(duì)企業(yè)予以信用修復(fù)。

新版《信用辦法》第四章第二十六條對(duì)海關(guān)“依企業(yè)申請(qǐng)”實(shí)施信用修復(fù)進(jìn)行了明確。未被列入嚴(yán)重失信主體名單的失信企業(yè)糾正失信行為、消除不良影響，并且符合相關(guān)條件的，可以向海關(guān)書(shū)面申請(qǐng)信用修復(fù)。海關(guān)按照失信行為危害程度對(duì)失信企業(yè)分別設(shè)置了不同的修復(fù)條件：因構(gòu)成走私行為被海關(guān)行政處罰以及抗拒、阻礙海關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)被認(rèn)定為失信企業(yè)的，應(yīng)適用失信企業(yè)管理滿1年方可向海關(guān)提出修復(fù)申請(qǐng)；因存在違反海關(guān)的監(jiān)管規(guī)定被行政處罰而認(rèn)定為失信企業(yè)的，應(yīng)適用失信企業(yè)管理滿6個(gè)月方可向海關(guān)提出修復(fù)申請(qǐng)；因存在超過(guò)規(guī)定期限仍未繳納稅款或相關(guān)罰沒(méi)款項(xiàng)而被認(rèn)定為失信企業(yè)的，應(yīng)適用失信企業(yè)管理滿3個(gè)月方可向海關(guān)提出修復(fù)申請(qǐng)。

第二十八條保留了現(xiàn)行《信用辦法》對(duì)失信企業(yè)實(shí)施主動(dòng)修復(fù)的規(guī)定。失信企業(yè)連續(xù)兩年未再發(fā)生失信情形，海關(guān)對(duì)失信企業(yè)主動(dòng)作出信用修復(fù)決定。對(duì)已被列入嚴(yán)重失信主體名單的，將其移出嚴(yán)重失信主體名單并通報(bào)相關(guān)部門(mén)。

第二十七條、第二十九條分別對(duì)信用修復(fù)程序和不予信用修復(fù)的情形作出規(guī)定。

07增加了信用培育條款，支持企業(yè)持續(xù)提升信用水平

海關(guān)將前期取得良好成效的信用管理實(shí)踐成果寫(xiě)入新版《信用辦法》，以深化固化特色經(jīng)驗(yàn)做法，從而形成有效的長(zhǎng)效信用管理機(jī)制。信用培育作為海關(guān)企業(yè)信用管理鏈條中的重要一環(huán)，新版《信用辦法》在總則第五條對(duì)其作出明確規(guī)定，以提升其法律地位：海關(guān)向企業(yè)提供信用培育服務(wù)，幫助企業(yè)強(qiáng)化誠(chéng)信守法意識(shí)，提高誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)水平。一方面，海關(guān)向廣大進(jìn)出口企業(yè)宣傳、普及海關(guān)信用管理政策以及世界海關(guān)組織AEO制度，幫助企業(yè)了解信用、重視信用，提升自身誠(chéng)信守法意識(shí)；另一方面，海關(guān)對(duì)有意愿成為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)或需要開(kāi)展認(rèn)證復(fù)核的企業(yè)，有針對(duì)性地指導(dǎo)企業(yè)正確理解海關(guān)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)要求，幫助企業(yè)提升內(nèi)控管理、守法規(guī)范以及貿(mào)易安全水平，實(shí)現(xiàn)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)數(shù)量的穩(wěn)健增加。

信息來(lái)源：[url=]中國(guó)海關(guān)雜志[/url]