海關(guān)總署令第251號(hào)政策解讀

關(guān)務(wù)小二

海關(guān)總署關(guān)于《中華人民共和國(guó)海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)信用管理辦法》的解讀

海關(guān)總署于2021年9月13日公布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)信用管理辦法》（海關(guān)總署令第251號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），將自2021年11月1日起施行。2018年3月3日海關(guān)總署令第237號(hào)公布的《中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》同時(shí)廢止。為使行政相對(duì)人和社會(huì)各界全面了解和準(zhǔn)確把握本次規(guī)章修訂的背景情況、主要原則和重點(diǎn)內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題解讀如下：

一、修訂背景及目的

一是落實(shí)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)要求，進(jìn)一步提升海關(guān)企業(yè)信用管理的法治化、規(guī)范化水平。《中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）于2018年發(fā)布，對(duì)規(guī)范海關(guān)信用管理發(fā)揮了重要作用。 2019年、2020年，國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒、完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制等方面提出更高要求，有必要通過(guò)修訂《辦法》落實(shí)相關(guān)要求。

二是更好踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，回應(yīng)企業(yè)合理訴求。伴隨國(guó)家信用體系建設(shè)不斷深入推進(jìn)，企業(yè)對(duì)信用管理的重視程度與日俱增，普遍反映“一般認(rèn)證企業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)偏高、便利措施不多，獲得感不強(qiáng)。海關(guān)總署黨委積極回應(yīng)企業(yè)合理訴求，審議決定將信用等級(jí)由四級(jí)優(yōu)化為三級(jí)，有必要修訂《辦法》對(duì)改革成果予以固化。

二、需要說(shuō)明的主要問(wèn)題

一是優(yōu)化企業(yè)信用等級(jí)分類(lèi)。草案按照海關(guān)總署黨委確定的“簡(jiǎn)單管用”原則，將企業(yè)信用等級(jí)由現(xiàn)行《辦法》規(guī)定的四級(jí)優(yōu)化為三級(jí)，保留“高級(jí)認(rèn)證企業(yè)”和“失信企業(yè)”，分別實(shí)施便利或者嚴(yán)格的海關(guān)管理措施。對(duì)其他注冊(cè)登記和備案企業(yè)，統(tǒng)一實(shí)施常規(guī)的海關(guān)管理措施（第四條）。同時(shí)，考慮到納入海關(guān)信用管理的企業(yè)范圍為海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)，將規(guī)章標(biāo)題由《中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》修改為《中華人民共和國(guó)海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)信用管理辦法》。

二是落實(shí)守信激勵(lì)原則，進(jìn)一步提升守法企業(yè)獲得感。在保留原有高級(jí)認(rèn)證企業(yè)便利措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加了降低出口貨物原產(chǎn)地調(diào)查抽查比例、優(yōu)先辦理出口貨物通關(guān)手續(xù)、優(yōu)先向其他國(guó)家推薦食品等出口企業(yè)注冊(cè)等便利措施（第三十條）；將高級(jí)認(rèn)證企業(yè)復(fù)核期間由三年調(diào)整為五年，進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)（第十九條）?？紤]到一般認(rèn)證企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)高、程序復(fù)雜，但企業(yè)實(shí)際享受便利措施少等突出問(wèn)題，取消一般認(rèn)證企業(yè)這一分類(lèi)。同時(shí)明確信用培育機(jī)制，幫助支持符合條件的企業(yè)成為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)（第五條）。

三是落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，建立信用修復(fù)制度。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)于設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單領(lǐng)域必須以法律、法規(guī)、黨中央和國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)的要求，結(jié)合國(guó)家發(fā)展改革委等國(guó)家信用管理牽頭部門(mén)意見(jiàn)，在違反進(jìn)出口食品安全監(jiān)管、進(jìn)出口化妝品監(jiān)管以及非法進(jìn)口固體廢物領(lǐng)域設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單，并按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)于列入嚴(yán)重失信主體名單標(biāo)準(zhǔn)、程序、移出條件和救濟(jì)措施等必須以規(guī)章以上層級(jí)法律文件設(shè)定的有關(guān)要求，在草案中對(duì)以上內(nèi)容予以明確（第二十三條至二十五條、第二十八條、第二十九條）。建立企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制（第七條），根據(jù)失信行為社會(huì)危害性程度，明確失信企業(yè)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)及程序，鼓勵(lì)失信企業(yè)通過(guò)合法渠道提升信用水平（第二十六條至二十九條）。

來(lái)源：海關(guān)總署
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