進(jìn)境流向貨物逃漏檢行為簡析

關(guān)務(wù)小二

進(jìn)境流向貨物

是指按海關(guān)檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)規(guī)定，必須在入境口岸海關(guān)實(shí)施必要的檢疫處理后，調(diào)往申報(bào)目的地，由目的地海關(guān)進(jìn)一步實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)境貨物。

一、“口岸事中”與“目的地事中”

為在方便貨物快速通關(guān)的同時(shí)，深入推進(jìn)“查驗(yàn)合一”工作，自2019年12月起，新一代海關(guān)查驗(yàn)系統(tǒng)（以下簡稱“查四系統(tǒng)”）正式上線，將海關(guān)查驗(yàn)與檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)合二為一。查四系統(tǒng)上線后，企業(yè)應(yīng)注意海關(guān)的“口岸事中”和“目的地事中”的查驗(yàn)指令是不同的。

1、“口岸事中”

“口岸事中”是海關(guān)卡口放行前實(shí)施的，主要針對安全準(zhǔn)入或稅收風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的貨物查驗(yàn)，布控后，貨物暫不予放行，“單一窗口”有查驗(yàn)通知，無放行信息，港區(qū)EDI（電子數(shù)據(jù)交換）系統(tǒng)有查驗(yàn)指令。

2、“目的地事中”

“目的地事中”指令只針對進(jìn)口貨物，是海關(guān)放行后實(shí)施的，針對合格入市為主的貨物查驗(yàn)，布控同時(shí)，貨物可卡口放行。

這兩個(gè)查驗(yàn)指令要求企業(yè)不能出現(xiàn)申報(bào)錯(cuò)誤，尤其是需要檢驗(yàn)檢疫的貨物，如果貨物是需要去目的地檢驗(yàn)的，要正確申報(bào)目的地海關(guān)，以便于指令可以準(zhǔn)確地分發(fā)到相應(yīng)的海關(guān)查驗(yàn)部門。對于僅命中“目的地事中”查驗(yàn)指令的貨物，可在口岸提離后，由企業(yè)自行運(yùn)輸至對應(yīng)目的地，聯(lián)系目的地海關(guān)實(shí)施查驗(yàn)，辦結(jié)查驗(yàn)手續(xù)。

二、典型案例剖析

進(jìn)境流向貨物的逃漏檢行為，多集中在貨到目的地后，申報(bào)人沒有向目的地海關(guān)申報(bào)檢驗(yàn)，這當(dāng)中既有刻意逃避檢驗(yàn)的情況，也有申報(bào)人由于不了解法律法規(guī)的要求和報(bào)關(guān)程序的原因。

例如，2020年8月，寧波海關(guān)所屬鄞州海關(guān)發(fā)現(xiàn)某公司從上海口岸進(jìn)口彩色超聲診斷系統(tǒng)（申報(bào)目的地為寧波市鄞州區(qū)），但沒有及時(shí)向鄞州海關(guān)聯(lián)系檢驗(yàn)檢疫事宜而擅自將貨物使用的情況，鄞州海關(guān)依法對該逃避檢驗(yàn)行為進(jìn)行了處罰。

調(diào)查查明，該公司于2020年7月以一般貿(mào)易方式向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口兩臺彩色超聲診斷系統(tǒng)，涉案貨值185558美元。該兩批貨物均從上?？诎哆M(jìn)境，目的地為寧波市鄞州區(qū)，最終使用單位為當(dāng)?shù)貎杉倚l(wèi)生機(jī)構(gòu)。該兩批貨物在上?？诎哆M(jìn)境時(shí)，該公司委托上海某貨代公司向上海海關(guān)代理報(bào)關(guān)，上海海關(guān)也告知“上述貨物需調(diào)往目的地海關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，請及時(shí)與目的地海關(guān)聯(lián)系。上述貨物未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫，不準(zhǔn)銷售、使用”。然而，該公司在該兩批貨物通關(guān)進(jìn)境后，并未及時(shí)與申報(bào)目的地海關(guān)——鄞州海關(guān)聯(lián)系檢驗(yàn)，也未提醒最終使用單位相關(guān)事宜，而任由最終使用單位擅自開箱使用。

《中華人民共和國商檢法》第五條規(guī)定：“列入目錄的進(jìn)出口商品，由商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)。前款規(guī)定的進(jìn)口商品未經(jīng)檢驗(yàn)的，不準(zhǔn)銷售、使用?！痹搩膳噬曉\斷系統(tǒng)HS編碼為9018129110，檢驗(yàn)檢疫類別為M（進(jìn)口商品檢驗(yàn)），是屬于法定檢驗(yàn)商品。

《中華人民共和國商檢法》第十二條規(guī)定：“本法規(guī)定必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)口商品的收貨人或者其代理人，應(yīng)當(dāng)在商檢機(jī)構(gòu)規(guī)定的地點(diǎn)和期限內(nèi)，接受商檢機(jī)構(gòu)對進(jìn)口商品的檢驗(yàn)?！?/div>

《中華人民共和國商檢法實(shí)施條例》第十六條、第十八條分別規(guī)定：“法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品的收貨人應(yīng)當(dāng)持合同、發(fā)票、裝箱單、提單等必要的憑證和相關(guān)批準(zhǔn)文件，向報(bào)關(guān)地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢；通關(guān)放行后20日內(nèi)，收貨人應(yīng)當(dāng)依照本條例第十八條的規(guī)定，向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請檢驗(yàn)。法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品未經(jīng)檢驗(yàn)的，不準(zhǔn)銷售，不準(zhǔn)使用?！薄胺ǘz驗(yàn)的進(jìn)口商品應(yīng)當(dāng)在收貨人報(bào)檢時(shí)申報(bào)的目的地檢驗(yàn)?！?/div>

由于該公司進(jìn)口的兩批貨物報(bào)關(guān)地(上海市)與貨物的目的地(浙江省寧波市)在不同轄區(qū)，因此，收貨人必須在上?？诎逗ｊP(guān)放行后20日內(nèi)向?qū)幉康牡睾ｊP(guān)申請檢驗(yàn)。對于進(jìn)境流向貨物，收貨人或其代理人必須做好兩個(gè)環(huán)節(jié)的工作，即依次辦理口岸進(jìn)境通關(guān)和目的地申請檢驗(yàn)。

三、造成進(jìn)境流向貨物逃漏檢的原因

在實(shí)踐中，造成進(jìn)境流向貨物逃漏檢的原因主要有以下五個(gè)方面：

1、有的報(bào)關(guān)代理公司虛報(bào)或錯(cuò)報(bào)聯(lián)系方式，致使目的地海關(guān)無法主動聯(lián)系收貨人完成檢驗(yàn)工作，使貨物通關(guān)后失去有效監(jiān)管，在收貨人不主動申請檢驗(yàn)的情況下導(dǎo)致逃檢。

2、有的報(bào)關(guān)代理公司不負(fù)責(zé)任，沒有將進(jìn)境流向貨物到目的地后須履行目的地檢驗(yàn)的要求告知貨主，致使貨主在不知情的情況下造成逃檢。

3、有的貨主明知是法檢貨物，但由于生產(chǎn)緊迫或者對海關(guān)工作不夠重視等原因，故意不報(bào)，從而造成逃檢。

4、有的報(bào)關(guān)代理公司與貨主串通，利用進(jìn)境流向貨物查處涉及地域廣、相關(guān)企業(yè)多、口岸海關(guān)與目的地海關(guān)溝通協(xié)調(diào)不夠、信息不對稱、查處難度較大等情況，心存僥幸，有意識、有預(yù)謀地逃避檢驗(yàn)。

5、貨主與口岸代理報(bào)關(guān)公司溝通不夠，在口岸報(bào)關(guān)之前，貨主沒有明確告知貨物通關(guān)進(jìn)境后的目的地，而口岸代理報(bào)關(guān)公司在沒有詢問清楚的情況下自作主張，根據(jù)貨主所在地申報(bào)貨物的目的地，致使真正的目的地與申報(bào)的目的地不一致，從而導(dǎo)致申報(bào)的目的地海關(guān)無法實(shí)施檢驗(yàn)。

四、關(guān)企需關(guān)注的問題

為減少進(jìn)而杜絕此類逃漏檢案件的發(fā)生，就企業(yè)而言，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問題：

1、加強(qiáng)海關(guān)檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，從而避免在不知法的情況下違法。
2、增強(qiáng)守法意識，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定誠信經(jīng)營。
3、選擇信用程度較高的報(bào)關(guān)代理公司，避免因?qū)Ψ降倪^錯(cuò)而給自己帶來損失或不變。
4、加強(qiáng)與報(bào)關(guān)代理公司的溝通，避免因?yàn)槭д`而產(chǎn)生錯(cuò)誤。

就海關(guān)而言，應(yīng)采取如下舉措：

1、加大宣傳力度，普及海關(guān)檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)知識，增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)和代理公司的法制觀念。
2、加大管理力度，特別是加強(qiáng)代理報(bào)關(guān)公司的監(jiān)督管理，督促報(bào)關(guān)公司及其報(bào)關(guān)人員勤勉而全面地履行自己的代理報(bào)關(guān)義務(wù)。
3、加大協(xié)作力度，依托“查四系統(tǒng)”，建立和完善口岸海關(guān)與目的地海關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督體系，堵塞管理漏洞，從根本上抑制逃漏檢行為的發(fā)生。
4、加大執(zhí)法力度，對違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、教育一起，提高廣大外貿(mào)企業(yè)的法律認(rèn)識水平和誠信守法意識，不給違法分子可乘之機(jī)，維護(hù)正常的海關(guān)工作秩序和貿(mào)易秩序。

作者：樊東波  毛潔瓊  吳傅榮（寧波海關(guān)）
來源：中國海關(guān)雜志