跨境電商1210網(wǎng)購保稅進口及特殊區(qū)域出口監(jiān)管模式

關(guān)務(wù)小二

近年來，中國成為全球跨境電商發(fā)展最快的市場。習(xí)近平總書記在第三屆中國國際進口博覽會上強調(diào)：“中國將推動跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，培育外貿(mào)新動能。”2020年4月7日的國務(wù)院常務(wù)會議指出：“近年來我國跨境電商進出口規(guī)模持續(xù)快速增長，成為外貿(mào)發(fā)展新亮點，當(dāng)前傳統(tǒng)外貿(mào)受到疫情較大沖擊，必須更大發(fā)揮跨境電商獨特優(yōu)勢，以新業(yè)態(tài)助力外貿(mào)克難前行?！?/div>

2020年，通過海關(guān)跨境電子商務(wù)管理平臺驗放進出口清單24.5億票，同比增長63.3%，在零售進口中網(wǎng)購保稅占比逾8成。海關(guān)總署企業(yè)管理和稽查司作為網(wǎng)購保稅業(yè)務(wù)海關(guān)監(jiān)管部門，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極履行新海關(guān)職責(zé)要求，不斷深化改革、創(chuàng)新監(jiān)管，促進網(wǎng)購保稅進口、特殊區(qū)域出口等跨境電商業(yè)務(wù)健康發(fā)展。為進一步發(fā)揮跨境電商在穩(wěn)外貿(mào)及促進地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用，海關(guān)總署企業(yè)管理和稽查司于2020年組織課題組進行專題研究，圍繞跨境電商行業(yè)發(fā)展和地方政府有關(guān)訴求提出了系列針對性的研究意見。

現(xiàn)通過《中國海關(guān)》雜志對課題研究有關(guān)成果專題連載發(fā)表，供社會各界參閱，以期加深跨境電商各參與主體對網(wǎng)購保稅進口及特殊區(qū)域出口業(yè)務(wù)模式、環(huán)節(jié)具體運作方式的理解，特別為新獲批開展跨境電商網(wǎng)購保稅業(yè)務(wù)的地方政府提供操作指引，為相關(guān)監(jiān)管部門實施有效監(jiān)管、出臺監(jiān)管措施提供參考。需要強調(diào)的是，課題研究觀點目前只是課題組成員結(jié)合調(diào)研情況和自身理解而提出的，尚不能完全代表海關(guān)部門正式意見，僅供跨境電商各界人士討論交流用。

海關(guān)總署企業(yè)管理和稽查司   胡東升

據(jù)海關(guān)初步統(tǒng)計，2020年我國跨境電商進出口1.69萬億元人民幣，同比增長31.1%?？缇畴娚套鳛樾屡d貿(mào)易業(yè)態(tài)，在全球疫情沖擊下呈現(xiàn)逆勢增長態(tài)勢，成為我國外貿(mào)發(fā)展新亮點。這一方面得益于其自身線上交易、非接觸交貨、交易鏈條短等優(yōu)勢，另一方面更離不開政策紅利的推動效應(yīng)以及持續(xù)演進優(yōu)化的配套監(jiān)管政策。從海關(guān)監(jiān)管角度看，雖然跨境電商發(fā)展時間不長，但目前已形成包括直購進口、一般出口、網(wǎng)購保稅進口和特殊區(qū)域出口4種零售進出口業(yè)務(wù)模式，以及多種跨境電商企業(yè)對企業(yè)出口業(yè)務(wù)模式，已成為拉內(nèi)需、穩(wěn)外貿(mào)的重要力量。

一、跨境電商零售進口發(fā)展歷程

2012年5月8日，《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展國家電子商務(wù)示范城市電子商務(wù)試點專項的通知》（發(fā)改高技〔2012〕1137號）正式頒布，由海關(guān)牽頭組織開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點。同年8月，上海、重慶、杭州、寧波、鄭州等5個城市獲批跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點。自此，作為新興業(yè)態(tài)的跨境電商，在海關(guān)“創(chuàng)新、包容、審慎、協(xié)同”監(jiān)管理念下，開啟了快速發(fā)展之路，至今已逾8年，跨境電商零售進口從試點探索到成熟發(fā)展，大致可分為如下3個階段：

1、試點探索階段（2012年5月至2016年4月）

海關(guān)以創(chuàng)造性思維提出依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心（B型）[ 以下簡稱“區(qū)域（中心）”]保稅功能政策，跨境商品 “整進零出”的監(jiān)管模式，對境內(nèi)消費者通過電商平臺購買、從區(qū)域（中心）內(nèi)寄出的商品，參照個人自用物品監(jiān)管，實施“訂單、支付單、運單”等三單與申報清單比對，形成了跨境電商零售進口的雛形。

隨著試點逐步推進，海關(guān)總結(jié)各地經(jīng)驗，梳理形成“直購進口”（9610）和“網(wǎng)購保稅進口”（1210）兩種跨境電商零售進口監(jiān)管模式。此階段對跨境電商零售進口商品按個人自用物品進行監(jiān)管，適用行郵稅率、稅款50元以下免征稅款、負(fù)面清單管理等。

2、磨合過渡階段（2016年4月至2018年12月）

2016年3月，《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進口稅收政策的通知》（財關(guān)稅〔2016〕18號）正式發(fā)布，自2016年4月8日起實施跨境電商零售進口稅收政策，即“4·8新政 ”?！?·8新政”主要包括正面清單管理、交易限制、稅收政策和準(zhǔn)入政策?！?·8新政 ”對跨境電商零售進口商品實施了較為嚴(yán)苛的準(zhǔn)入管理，尤其對網(wǎng)購保稅進口模式幾乎與一般貿(mào)易貨物一致，給跨境電商進口業(yè)務(wù)發(fā)展帶來了一定的沖擊。為確?！?·8新政”順利實施、平穩(wěn)落地，2016年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)對跨境電商零售進口實施1年過渡期監(jiān)管政策，該政策后又經(jīng)兩次延期，覆蓋2016年5月至2018年年底，具體內(nèi)容為對于跨境電商零售進口商品實施暫按個人物品監(jiān)管的過渡期安排。這一階段呈現(xiàn)出創(chuàng)新貿(mào)易模式與監(jiān)管政策相互磨合的特點。

3、全面發(fā)展階段（2019年1月至今）

2018年年底，《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進口稅收政策的通知》（財關(guān)稅〔2018〕49號）《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（商財發(fā)〔2018〕486號）《關(guān)于調(diào)整跨境電商零售進口商品清單的公告》（財政部公告2018年第157號）等政策出臺，自2019年1月1日起正式實施。海關(guān)總署同步出臺2018年第194號公告，明確相關(guān)監(jiān)管事宜。

新政調(diào)整跨境零售進口單次交易限值由2000元提高至5000元，年度交易限值提高至26000元。正面清單商品增列國內(nèi)強勁需求63個8位稅號商品，并經(jīng)2019年12月第二次調(diào)整，2019版正面清單共計1413個8位稅號商品。明確跨境電商零售商品按個人自用進境物品監(jiān)管，不執(zhí)行商品首次進口許可批件、注冊或備案要求。新政擴大了跨境電商試點城市范圍，明確電商平臺企業(yè)、物流企業(yè)或申報企業(yè)為稅款代收代繳義務(wù)人，承擔(dān)相應(yīng)補稅義務(wù)及法律責(zé)任。

在眾多跨境電商業(yè)務(wù)模式中，依托區(qū)域（中心）開展跨境電商，能夠充分利用區(qū)域（中心）的基礎(chǔ)資源與監(jiān)管政策優(yōu)勢，提質(zhì)增效促進外向型經(jīng)濟發(fā)展，按進出口流向分為網(wǎng)購保稅進口和特殊區(qū)域出口兩種監(jiān)管模式。

二、跨境電商網(wǎng)購保稅進口模式

近年來網(wǎng)購保稅進口蓬勃發(fā)展，業(yè)務(wù)量占跨境電商零售進口80%以上。網(wǎng)購保稅進口在全國范圍內(nèi)區(qū)域（中心）開展；其中，目前全國共有86個城市（地區(qū)）和海南全島內(nèi)的區(qū)域（中心）開展網(wǎng)購保稅進口適用1210，其他范圍適用1239（保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)A）。

網(wǎng)購保稅進口主要有以下6個環(huán)節(jié)：

跨境電商商品通過國際物流批量運輸至境內(nèi)

辦結(jié)一線進境通關(guān)手續(xù)后，進入?yún)^(qū)域（中心）專用倉庫倉儲備貨

境內(nèi)消費者在電商平臺下單購買區(qū)域（中心）內(nèi)網(wǎng)購保稅商品

相關(guān)企業(yè)分別向海關(guān)傳輸交易、支付、物流等電子信息，申報《申報清單》

海關(guān)通過跨境電商進口統(tǒng)一版系統(tǒng)審核《申報清單》

《申報清單》放行后，倉儲企業(yè)根據(jù)訂單分揀打包，辦理出區(qū)域（中心）手續(xù)由國內(nèi)物流送遞境內(nèi)消費者

海關(guān)對于網(wǎng)購保稅商品依托金關(guān)二期系統(tǒng)實施賬冊管理模式，設(shè)有“跨境進口”專用賬冊，網(wǎng)購保稅進口商品可以在不同區(qū)域（中心）之間、同一區(qū)域（中心）內(nèi)不同企業(yè)間流轉(zhuǎn)，以及網(wǎng)購保稅進口商品可以與保稅貨物之間進行狀態(tài)互轉(zhuǎn)。

三、跨境電商特殊區(qū)域出口

跨境電商特殊區(qū)域出口包括“跨境電商特殊區(qū)域包裹零售出口”和“跨境電商特殊區(qū)域出口海外倉零售”兩種模式：

跨境電商特殊區(qū)域包裹零售出口

企業(yè)將商品批量出口至區(qū)域（中心），海關(guān)對其實行賬冊管理；境外消費者通過電商平臺購買商品后，通過物流快遞形式送達境外消費者。

跨境電商特殊區(qū)域出口海外倉零售

企業(yè)將商品批量出口至區(qū)域（中心），海關(guān)對其實行賬冊管理；企業(yè)在區(qū)域（中心）內(nèi)完成理貨、拼箱后，批量出口（1210）至海外倉，通過電子商務(wù)平臺完成零售后再將商品從海外倉送達境外消費者的模式。

“1210特殊區(qū)域零售出口”與“1210特殊區(qū)域出口海外倉零售”在業(yè)務(wù)流程方面的區(qū)別如下圖所示。

四、跨境電商特殊區(qū)域出口主要優(yōu)勢

便利的“入?yún)^(qū)即退稅”（保稅區(qū)除外），有效縮短企業(yè)資金運轉(zhuǎn)周期、減少退稅時間成本

貨物批量入?yún)^(qū)以及集貨運輸出口，有效降低了企業(yè)物流成本

暢通跨境電商出口退貨渠道，保障跨境商品“出得去，退得回”，解決企業(yè)后顧之憂

通過回顧跨境電商零售進口發(fā)展歷程，并詳解跨境電商網(wǎng)購保稅進口及特殊區(qū)域出口業(yè)務(wù)模式，關(guān)企雙方可以共同發(fā)掘跨境電商的價值潛力、了解海關(guān)政策與監(jiān)管重點，吸引更多企業(yè)投入這片“藍(lán)?！保餐七M跨境電商行業(yè)健康發(fā)展，促進外貿(mào)新增長。

作者：林少濱、張曉龍（海關(guān)總署企管司） 、高文博、鄭天帆（寧波海關(guān)）、馮曉鵬（金杜律師事務(wù)所）

來源：中國海關(guān)雜志

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