中國海關(guān)發(fā)展簡史：風(fēng)雨兼程三千年

關(guān)務(wù)小二

中國海關(guān)作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，歷史悠久、源遠(yuǎn)流長。

一、古代的關(guān)津

西周及春秋戰(zhàn)國時期

邊境及河津和陸路交通要道上設(shè)立關(guān)津，主要職能是戌邊防守，抵御外族入侵，接待中外使者，保護(hù)進(jìn)出境人員正?；顒?；稽查行旅貨物，防止士卒人犯逃亡，禁限重要物資出境；管理關(guān)市，監(jiān)督邊境貿(mào)易。對進(jìn)出境人員及貨物行李實行憑符傳驗核放行、復(fù)核查驗的管理制度。

戰(zhàn)國時期

諸侯國在各自邊境設(shè)立的關(guān)津，承擔(dān)“關(guān)市之征”等與現(xiàn)代海關(guān)相仿的職能。擔(dān)負(fù)稽查行旅、征收稅賦、查禁走私。早期關(guān)津是海關(guān)的萌芽。

漢朝

漢朝實行外貿(mào)官營壟斷，進(jìn)出關(guān)憑“符”、“傳”放行，沒有“符”“傳”，或擅自與外商交易貨物，要受到處罰，最高可以處死刑。漢文帝曾下令匈奴不準(zhǔn)人邊塞，漢人不能出邊塞，犯法者殺。一長安商人，因擅自與來降的匈奴渾邪王交易，牽連問罪處死500余人。

西漢劉向著的《烈女傳》記載：二義者，珠崖令之后妻及前妻之女也。女名初，年十三，珠崖多珠，繼母連大珠以為系臂，及令死，當(dāng)送喪，《法》：內(nèi)珠入于關(guān)者死。繼母棄其系臂珠。其子男，年九歲，好而取之，置之母鏡奩中，皆莫之知，遂奉喪歸。至海關(guān)，關(guān)候士吏搜索得珠十枚于繼母鏡奩中。

從這段文字中可以看出，“海關(guān)”一詞始于漢代。

魏晉南北朝時期

設(shè)“互市”，隋唐的時候設(shè)“交市監(jiān)”（后更名為“互市監(jiān)”），進(jìn)行貿(mào)易監(jiān)管，“稽察有方，行旅無壅”，兼具官營外貿(mào)與海關(guān)管理雙重職能。

二、唐宋時期的市舶司

唐朝

唐朝的時候，廣州已成為全國海上貿(mào)易中心。

公元660年，為了對進(jìn)出口貨物和人員進(jìn)行管理，唐高宗下旨在廣州特設(shè)市舶使，由嶺南節(jié)度使兼任。

公元683年，唐玄宗又下旨，在廣州設(shè)立管理進(jìn)出境機(jī)構(gòu)——市舶司，專司管理外國來華船隊的貿(mào)易和迎送各國友好使節(jié)來往。那時，市舶司具有今天的海關(guān)、外貿(mào)、外交職能。宋、元、明三朝沿襲這種設(shè)置，清初也曾在廣州設(shè)過市舶司。

市舶使代表朝廷，總管東南海路的外交與外貿(mào)，凡海路來的外國使團(tuán)進(jìn)貢，必先在廣州停留，使臣帶兩位隨員進(jìn)京，其余人員留在廣州；負(fù)責(zé)登記外來商船貨物，檢查有無違禁品，征收稅款。進(jìn)口關(guān)稅為政府帶來豐厚財政收入，有記載說，每屆船期可日進(jìn)白銀15萬兩。

宋朝

海外貿(mào)易不斷擴(kuò)大，除在廣州設(shè)立市舶機(jī)構(gòu)外，先后在杭州、泉州、江陰、溫州等地設(shè)置市舶司機(jī)構(gòu)。

元朝

元十四年（1277），元軍取得浙、閩等地，沿襲南宋制度，在泉州、慶元（今浙江寧波）、上海、澉浦四地設(shè)立市舶司。征收關(guān)稅方面，元代沿襲南宋辦法，規(guī)定細(xì)貨十分取一，粗貨十五分取一，漏稅貨物沒收。元代除對貨物抽稅外，另征收一種“舶稅錢”，類似明朝的“水餉”和后代的船鈔、噸稅。

元代初期，蕃貨、土貨征稅規(guī)定相同。

元十七年（1280），實行土貨單抽、蕃貨雙抽的關(guān)稅制度，這在中國古代海關(guān)史上有重要意義，在世界古代海關(guān)史也有較大影響。

明朝晚期

在福建漳州月港設(shè)海防館，管理私人海上貿(mào)易。

萬歷二十一年（1593），改海防館為督餉館，其職能是發(fā)放出海貿(mào)易許可證、引票、征收餉稅、檢驗和監(jiān)督進(jìn)出口商船等。督餉館的設(shè)立，使對外貿(mào)易行政管理與經(jīng)營管理相互分離，明代還在運(yùn)河、長江水運(yùn)商道要地設(shè)征稅關(guān)卡，對“舟船受雇裝載者，計所載料多寡、路近遠(yuǎn)納鈔”，故稱 “鈔關(guān)”；明初還設(shè)抽分竹木局征竹、木、柴、炭等稅。

成化七年（1471），設(shè)蕪湖、荊州、杭州三處抽分廠，由工部派員“專理抽分”。清代前期，因其分別隸屬于戶部和工部管轄，又稱“戶關(guān)”、“工關(guān)”。朝廷頒發(fā)有《商稅則例》《海稅禁約十七事》《東西洋水餉等第規(guī)則》《陸?zhàn)A則例》等，建立了一套比較完整的制度。

市舶司制度延續(xù)了大約1000年，其始終于廣州。

市舶使、司的設(shè)置，標(biāo)志著海關(guān)機(jī)構(gòu)的初步形成，成為清代海關(guān)制度的先聲。

三、清朝初期海關(guān)

順治十三年（1656），為防止鄭成功等反清復(fù)明勢力，獲得大陸的支持，清政府頒布 “禁海令”，實行海禁政策。

康熙二十二年（1683年），清軍占領(lǐng)臺灣后，清政府沒了后顧之憂，康熙皇帝以國計民生為念，下旨解除海禁，開放對外貿(mào)易，設(shè)立閩、粵、江、浙四海關(guān)，并形成了一系列的海關(guān)管理制度。

乾隆二十二年（1757），為抵制（防止）洋商北上“移市入浙”， 清政府下令“洋船只準(zhǔn)在廣州收泊交易”，江、閩、浙三海關(guān)只（僅）辦理本國商船運(yùn)載進(jìn)出口貨物及東洋、南洋商船貿(mào)易手續(xù)，粵海關(guān)成為唯一監(jiān)管西洋商船進(jìn)出口貿(mào)易的海關(guān)。清政府還實行行商壟斷的對外貿(mào)易制度，規(guī)定外商只能與十三行進(jìn)行貿(mào)易。鴉片戰(zhàn)爭前，廣州成為世界貿(mào)易體系的中心城市和中外文化交流的橋梁、紐帶，被稱作清政府財源滾滾的“金山珠海、天子南庫”。

四、近代洋關(guān)

1840年，英國借口清政府銷毀鴉片，發(fā)動侵華戰(zhàn)爭，史稱““第一次鴉片戰(zhàn)爭”。清政府戰(zhàn)敗，被迫與英國簽訂《南京條約》；此后，又被迫簽訂一系列不平等條約，割地賠款、開放通商口岸，實行片面協(xié)定關(guān)稅和領(lǐng)事報關(guān)制度等，喪失關(guān)稅自主權(quán)、海關(guān)行政管理權(quán)和稅款收支保管權(quán)。

1854年，江海關(guān)稅務(wù)管理委員會成立，這是中國近代出現(xiàn)的由第一個外籍人士監(jiān)管洋貨、征收洋稅的海關(guān)。

1858年，中英、中美、中法《通商章程善后條約：海關(guān)稅則》簽訂，規(guī)定“任憑”清政府總理大臣邀請外人“幫辦稅務(wù)并嚴(yán)查偷漏”。其后，各開放口岸先后聘任洋人開設(shè)新式海關(guān)，形成以外籍總稅務(wù)司為核心的中國近代海關(guān)管理體系。洋人也從“幫辦稅務(wù)”的“客卿”，逐步成為主管海關(guān)事務(wù)的實際領(lǐng)導(dǎo)者。

19世紀(jì)60年代，總稅務(wù)司署成立后，形成了以外籍總稅務(wù)司和稅務(wù)司為核心的中國近代海關(guān)管理體系。

總稅務(wù)司作為西方列強(qiáng)在華利益代言人，依照不平等條約及《募用外人幫辦稅務(wù)章程》等規(guī)章，大量雇用洋員，占據(jù)洋關(guān)主要位置。中國近代海關(guān)名為中國政府機(jī)構(gòu)、實則西方列強(qiáng)掠奪政治經(jīng)濟(jì)利益的“國際官廳”，成為中國近代社會一個獨(dú)特縮影。

洋人把持中國近代海關(guān)，關(guān)稅自主權(quán)和海關(guān)行政管理權(quán)旁落長達(dá)9 0余年，形成 “新關(guān)（俗稱洋關(guān)）”與“常關(guān)”并存的局面。中國人民為收回海關(guān)主權(quán)，進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭。

中國近代海關(guān)引進(jìn)英國海關(guān)管理模式，逐步建立起獨(dú)特的海關(guān)管理制度，促進(jìn)了海關(guān)管理的近代化進(jìn)程?？偠悇?wù)司署先后設(shè)置征稅部、船鈔部、郵政官局、教育股、造冊處等部門，負(fù)責(zé)征稅、緝私、查驗、統(tǒng)計、海務(wù)、檢疫、郵政、同文館等業(yè)務(wù)。

辛亥革命后，第三任總稅務(wù)司安格聯(lián)乘機(jī)攫取海關(guān)稅款收支保管權(quán)，加強(qiáng)對中國財政金融的控制。近代海關(guān)先后經(jīng)辦商標(biāo)注冊、華工出洋、世博會等事務(wù)，甚至插手外交談判、購置艦船、直接參與內(nèi)外債發(fā)行和管理賠款等。

中國政府和人民為收回關(guān)稅自主權(quán)和海關(guān)行政管理權(quán)，進(jìn)行了長期不懈的斗爭。

光緒三十二年（1906），清政府設(shè)立關(guān)稅處，意圖限制、接管海關(guān)權(quán)力。民國時期，中國政府在“巴黎和會”、華盛頓會議等國際會議上提出關(guān)稅自主的要求，均被列強(qiáng)拒絕。

1928年，南京國民政府發(fā)表《對外宣言》，要求廢除不平等條約、實行關(guān)稅自主”。

1929年，國民政府頒布了第一部國定《進(jìn)口稅則》。同年，推行“海關(guān)改制”，限制洋員數(shù)量、改善華員待遇。海關(guān)華員也自發(fā)地成立各種進(jìn)步組織，開展?fàn)幦「纳迫A員待遇、抗日救亡運(yùn)動、保護(hù)關(guān)產(chǎn)、迎接解放等進(jìn)步活動和革命斗爭。

五、新中國海關(guān)

中國共產(chǎn)黨成立以后，堅持關(guān)稅自主和收回海關(guān)管理權(quán)的主張，先后在江西蘇區(qū)、抗日根據(jù)地、解放區(qū)建立人民海關(guān)，施行獨(dú)立關(guān)稅政策。

隨著全國逐步解放，各地軍事管制委員會陸續(xù)接管舊海關(guān)。

1949年10月25日，中華人民共和國中央人民政府海關(guān)總署成立，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全國海關(guān)事務(wù)，調(diào)整各地海關(guān)設(shè)置。新中國海關(guān)依照“改造、利用”方針，辭退洋員、廢除外籍稅務(wù)司制度。

新中國海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制隨國家政治與社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)變化幾經(jīng)調(diào)整。

1952年12月，海關(guān)總署劃歸對外貿(mào)易部領(lǐng)導(dǎo)，各口岸對外貿(mào)易管理局與當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)合并。

1955年，各地海關(guān)受對外貿(mào)易部和所在地省或直轄市人民委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)。

1960年11月，各地海關(guān)建制下放到地方，成為各地外貿(mào)局的組成部分，海關(guān)職能受到嚴(yán)重削弱。

1980年2月，國務(wù)院決定改革海關(guān)管理體制，成立中華人民共和國海關(guān)總署作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理全國海關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制及其業(yè)務(wù)。

2001年成功加入WTO后，我國快速融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，抓住經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇，進(jìn)出口貿(mào)易額逐年大幅增長。據(jù)統(tǒng)計，2011年，海關(guān)監(jiān)管貨物、運(yùn)輸工具、進(jìn)出境人員分別比1979年增長38.6倍、45.1倍、51.1倍。

黨的十八大以來，中國海關(guān)進(jìn)一步提高政治站位，牢牢把握政治機(jī)關(guān)定位，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十八大、十九大精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。堅決貫徹落實中央各項決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面加強(qiáng)海關(guān)系統(tǒng)黨的建設(shè)，推進(jìn)海關(guān)法治建設(shè)，擦亮準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊品牌，堅持新發(fā)展理念，大力推進(jìn)全國通關(guān)一體化、“兩步申報”等改革措施，加快自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新復(fù)制推廣、“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”建設(shè)等海關(guān)改革，服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)?？偸瘘h委提出政治建關(guān)、改革強(qiáng)關(guān)、依法把關(guān)、科技興關(guān)、從嚴(yán)治關(guān)，著力建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的中國特色社會主義新海關(guān)。

2018年，出入境檢驗檢疫管理職責(zé)和隊伍劃歸海關(guān)總署，新海關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)管更加高效、隊伍更加壯大，扎實推進(jìn)關(guān)檢全面深度融合，服務(wù)黨和國家大局的能力更強(qiáng)、水平更高。

海關(guān)作為國家對外的窗口，親自經(jīng)歷和見證了改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)、社會全面發(fā)展的歷程，始終與國家同呼吸、共命運(yùn)，用海關(guān)人自己的接力奮斗，成功闡釋了“國盛則關(guān)興”的深刻內(nèi)涵。

作者：吳煮冰

來源：中國海關(guān)雜志