《中華人民共和國海關(guān)行政復(fù)議辦法(征求意見稿)》修訂說明
新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》(以下簡稱《行政復(fù)議法》)將于2024年1月1日起施行，為貫徹落實好相關(guān)規(guī)定，海關(guān)總署組織對《中華人民共和國海關(guān)行政復(fù)議辦法》(以下簡稱《辦法》)進(jìn)行修訂，現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下。

一、修訂的必要性

(一)新修訂的《行政復(fù)議法》對于行政復(fù)議工作提出新要求。
修訂后的《行政復(fù)議法》以“發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用”為主線，實現(xiàn)了多方面制度創(chuàng)新，相關(guān)修訂內(nèi)容需要在《辦法》中進(jìn)行同步調(diào)整。同時，海關(guān)作為實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，在復(fù)議管轄等制度方面具有一定的特殊性，需要在《辦法》中作進(jìn)一步細(xì)化和明確。
(二)實踐發(fā)展對海關(guān)行政復(fù)議工作提出新要求。
《辦法》自2007年頒布實施，對規(guī)范海關(guān)行政復(fù)議工作發(fā)揮了重要作用。但隨著海關(guān)全面深化改革不斷推進(jìn)，以及機(jī)構(gòu)改革后海關(guān)監(jiān)管職責(zé)的拓展，《辦法》對于海關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定難以滿足新形勢新要求。公民、法人等對于海關(guān)行政復(fù)議工作的便利化、信息化、規(guī)范化等提出了更高的需求，亦需要通過修訂《辦法》，進(jìn)一步豐富便民為民舉措。

二、征求意見稿修訂的主要內(nèi)容

《辦法》包含7章89條，主要內(nèi)容包括總則、海關(guān)行政復(fù)議申請、海關(guān)行政復(fù)議受理、海關(guān)行政復(fù)議審理、海關(guān)行政復(fù)議決定、法律責(zé)任、附則。主要修訂內(nèi)容包括：
(一)貫徹黨中央關(guān)于行政復(fù)議體制改革的相關(guān)要求。
在總則中增加“發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用”(征求意見稿第一條)“海關(guān)行政復(fù)議工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”(征求意見稿第三條)等內(nèi)容。
(二)簡化優(yōu)化海關(guān)行政復(fù)議申請和受理程序。
一是擴(kuò)大行政復(fù)議受案范圍。將原《辦法》中的“具體行政行為”均改為“行政行為”，采用原則表述加負(fù)面清單(征求意見稿第九條)方式對復(fù)議范圍進(jìn)行規(guī)定，使海關(guān)復(fù)議范圍與新修訂的《行政復(fù)議法》保持一致，較為簡潔清晰，同時體現(xiàn)了發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用的立法精神。二是增加最長復(fù)議申請期限的規(guī)定(征求意見稿第十八條)。三是增加對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服申請行政復(fù)議的，可以通過作出行政處罰決定的海關(guān)提交行政復(fù)議申請(征求意見稿第二十條)。四是擴(kuò)大復(fù)議前置范圍(征求意見稿第二十二條)，便利公民、法人快捷獲得復(fù)議救濟(jì)。五是增加了上級海關(guān)復(fù)議受理的監(jiān)督范圍(征求意見稿第二十八條)，更好地保障公民、法人依法申請復(fù)議權(quán)。
(三)進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)行政復(fù)議審理程序。
一是明確區(qū)分普通程序和簡易程序，推動行政復(fù)議“快慢分流”(征求意見稿第二十九條、四十九條、五十條等)。二是進(jìn)一步明確被申請人舉證責(zé)任(征求意見稿第三十八條)。三是增加申請人復(fù)制權(quán)(征求意見稿第四十條)，更好保障申請人參加復(fù)議。四是進(jìn)一步優(yōu)化復(fù)議普通程序，明確普通程序聽取意見原則(征求意見稿第四十七條)。五是優(yōu)化規(guī)范性文件附帶審查程序(征求意見稿第四章第四節(jié))。六是就復(fù)議決定相關(guān)條款進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步明確復(fù)議變更、撤銷或部分撤銷決定情形(征求意見稿第五十九條、六十條)，新增確認(rèn)違法、確認(rèn)無效、涉及行政賠償?shù)葟?fù)議決定(征求意見稿第六十三條、六十五條、六十九條)案件情形。
(四)整合海關(guān)行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督章節(jié)。
結(jié)合新《辦法》的體例和內(nèi)容，將原《辦法》第六章“海關(guān)行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督”相關(guān)條款整合并入其他章節(jié)。