日前，上海海關(guān)稽查處刊印《金關(guān)二期海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域系統(tǒng)實務(wù)問答選編》，現(xiàn)篩選企業(yè)最關(guān)注、最有代表性的15個問題，進行友情提示。
為解決特殊區(qū)域二線查驗開卷考問題，金二系統(tǒng)在二線進出區(qū)環(huán)節(jié)使用新通關(guān)模式（亦稱提前審核放行模式）。具體設(shè)置是在H2010通關(guān)系統(tǒng)增加特殊區(qū)域提前審核放行開關(guān)，可設(shè)置到隸屬海關(guān)，在開關(guān)開啟的情況下，滿足以下條件即為提前審核放行報關(guān)單/備案清單：
①報關(guān)單的申報海關(guān)啟用“特殊區(qū)域提前審核放行開關(guān)”。
②不是轉(zhuǎn)關(guān)報關(guān)單。
③必須為金二系統(tǒng)加貿(mào)報關(guān)單（通過隨附單證a欄是否填寫核注清單編號判別）且不是金二加貿(mào)集報報關(guān)單/備案清單。
④只能為通關(guān)無紙化報關(guān)單/備案清單。
⑤如果是報關(guān)單，運輸方式為“xyzw”；如果是備案清單，運輸方式為9，同時監(jiān)管方式為1200(00)00+00。
應(yīng)用金二系統(tǒng)后的特殊區(qū)域查驗：
（1）一線
①核放單查驗(布控原因有：金二系統(tǒng)隨機抽核、上海海關(guān)風(fēng)險防控分局(簡稱“二控”)隨機布控、核放單某一項目數(shù)值超閥值、物控部門即決布控)，特殊區(qū)域主管海關(guān)查。
②一線先進區(qū)后報關(guān)提貨通知書查驗：(布控原因有:二控隨機布控)，轉(zhuǎn)備案清單查驗，特殊區(qū)域主管海關(guān)查。一線備案清單查驗，在口岸監(jiān)管區(qū)由過卡操作或運抵報文觸發(fā)(不在特殊區(qū)域卡口觸發(fā))，由口岸海關(guān)查。
(2)二線
①核放單查驗(布控原因有：系統(tǒng)隨機抽核、二控隨機布控、核放單某一項目數(shù)值超閥值、物控部門即決布控，特殊區(qū)域主管海關(guān)查。
②報關(guān)單查布控原因有報關(guān)單隨機預(yù)定即決布控)，由于金二憑核放單過卡，為攔住被查驗貨物，系統(tǒng)同時布控所有與被布控報關(guān)單關(guān)聯(lián)的核放單。過卡時本關(guān)物控平臺會提示“因XX報關(guān)單被布控，該核放單被布控“類似信息，金二核放單審核模塊提示“報關(guān)單被布控”(提示:故建議用本關(guān)物控平臺過核放單。需再次確認(rèn)核放單布控指令，可通過核放單布控管理”功能“布控原因”欄目查詢此類查驗由特殊區(qū)域主管海關(guān)查，先在查二系統(tǒng)查報關(guān)單查驗，若正常，則把查驗結(jié)果填在核放單查驗結(jié)果錄入中，選予以放行；若異常，則先按報關(guān)單查驗結(jié)果進行后續(xù)處置，處置完畢后，將查驗結(jié)果與處置結(jié)果一起錄在核放單查驗結(jié)果錄入中，仍選予以放行(提示：選拒絕放行將無法過卡，須刪核放單，因此不選）。
(3)其他注意事項
①金二系統(tǒng)皆按核放單過卡對核放單查驗原因不清楚的,應(yīng)去布控管理里確定,到底為何布控,不要漏查報關(guān)單查驗。
②核放單查驗與報關(guān)單/備案清單查驗應(yīng)分開來對待。僅核放單查驗的,就查核放單項下核注清單商品,與報關(guān)單備案清單查驗無關(guān)。
使用金二系統(tǒng)后，二線報關(guān)單無法結(jié)關(guān)原因主要分兩類
（1）無過卡環(huán)節(jié)觸發(fā)結(jié)關(guān)。如區(qū)外企業(yè)使用金二系統(tǒng)情況下與區(qū)內(nèi)企業(yè)進行分送集報，區(qū)外企業(yè)申報的進出口集報報關(guān)單無法結(jié)關(guān)（目前海關(guān)總署已根據(jù)任務(wù)書著手完善系統(tǒng)，近期將解決此問題）。
（2）觸發(fā)結(jié)關(guān)失敗。金二系統(tǒng)只負(fù)責(zé)向H2010自動結(jié)關(guān)任務(wù)表中插入結(jié)關(guān)指令，后續(xù)結(jié)關(guān)操作均由H2010通關(guān)系統(tǒng)完成，具體來說是由各地方關(guān)部署的H2010自動結(jié)關(guān)服務(wù)完成的。根據(jù)金二系統(tǒng)做排查的結(jié)果來看，應(yīng)發(fā)結(jié)關(guān)指令的，金二系統(tǒng)均已成功插入結(jié)關(guān)指令，只是各關(guān)H2010結(jié)關(guān)服務(wù)在做結(jié)關(guān)時失敗，且結(jié)關(guān)失敗后，H2010結(jié)關(guān)服務(wù)不再接收再次觸發(fā)。易觸發(fā)結(jié)關(guān)失敗的原因，就目前掌握來看，主要有三類：一是一車多票（中間某一票有小概率結(jié)關(guān)失?。?，二是區(qū)外企業(yè)使用H2010的E賬冊（小概率），三是過卡時仍有未處理完畢的報關(guān)單查驗（100%無法結(jié)關(guān)）。
金二系統(tǒng)海關(guān)端不反饋征收單目前已占用額度，但出入庫單環(huán)節(jié)是扣減額度的，申報表會進行總量控制，出入庫單總稅收超過業(yè)務(wù)申報表對應(yīng)征收單額度，將無法申報新的出入庫單。后期海關(guān)將在本地對接版企業(yè)端進行優(yōu)化，使企業(yè)可以看到當(dāng)前占用額度，但可能會與實際扣減額度略有誤差。
金二系統(tǒng)一票多車（一份核注清單，分多張核放單）過卡須所有車輛一齊到卡。核放單放行時，若有N輛車，需逐一掃N張核放單，前N-1張核放單都將提示“待檢”，車輛停至“待檢區(qū)”，卡口補抬桿；最后一張核放單抬桿；而后需要將N-1張“待檢”核放單（車輛）再依次過卡，此時系統(tǒng)按核放單（車輛）依次抬桿。
（1）保稅區(qū)
①入?yún)^(qū)：提貨入?yún)^(qū)環(huán)節(jié)，按原有模式進行，憑提單通知書到口岸提貨，過卡入?yún)^(qū)（提貨通知單抽核照常）。
②申報：申報環(huán)節(jié)，在金二系統(tǒng)特殊監(jiān)管區(qū)域管理系統(tǒng)中申報保稅核注清單（清單類型7），申報進境備案清單，庫存計入金關(guān)二期特殊監(jiān)管區(qū)域管理系統(tǒng)。上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管信息化系統(tǒng)中不再申報入庫單，以免庫存重復(fù)計入。
③風(fēng)控：上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管信息化系統(tǒng)中先進區(qū)、后申報貨物提離口岸72小時后未入?yún)^(qū)、提貨通知書生成后14天未報關(guān)等風(fēng)控功能照常使用。
（2）其他特殊監(jiān)管區(qū)域
①入?yún)^(qū)：提貨入?yún)^(qū)環(huán)節(jié)，在上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管信息化系統(tǒng)中按原有模式進行，憑提單通知書到口岸提貨，過卡入?yún)^(qū)（提貨通知單抽核照常）。
②申報：申報環(huán)節(jié)，在金二系統(tǒng)特殊監(jiān)管區(qū)域管理系統(tǒng)中申報保稅核注清單（清單類型7），申報進境備案清單，庫存計入金二系統(tǒng)。
③風(fēng)控：先進區(qū)、后申報貨物提離口岸72小時后未入?yún)^(qū)、提貨通知書生成后14天未報關(guān)等風(fēng)控功能照常使用。
海關(guān)對區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管是通過企業(yè)庫存、海關(guān)庫存、買貨庫存這3本帳之間的比對分析來核定盤盈虧，以及確定后續(xù)處置措施。企業(yè)需要看到的庫存余量其實是海關(guān)庫存，海關(guān)端可見，企業(yè)端不可見。如此設(shè)置，是為了防范企業(yè)根據(jù)海關(guān)庫存來調(diào)整進出（做假賬、虛報進出）的風(fēng)險。若下發(fā)海關(guān)庫存，則海關(guān)庫存與企業(yè)庫存的對比將失去作用。
企業(yè)在原本海關(guān)輔助系統(tǒng)中看到的庫存其實是輔助系統(tǒng)企業(yè)端開發(fā)公司為了方便企業(yè)，根據(jù)企業(yè)申報數(shù)據(jù)計算得出，本關(guān)輔助系統(tǒng)海關(guān)庫存也同樣不會下發(fā)給企業(yè)。
企業(yè)應(yīng)依托自身的ERP/WMS系統(tǒng)自主管理企業(yè)庫存。若在操作上需要看到申報數(shù)據(jù)計算得出的庫存，可以通過第三方開發(fā)公司在企業(yè)系統(tǒng)或關(guān)務(wù)平臺上開發(fā)相應(yīng)模塊或提供延伸服務(wù)來實現(xiàn)。
分批出區(qū)（整報分出），是指特殊區(qū)域內(nèi)企業(yè)辦理二線出區(qū)業(yè)務(wù)時將一份報關(guān)單申報的貨物，拆分成多批次，在不同時間辦理出區(qū)手續(xù)的一種業(yè)務(wù)模式，是上海海關(guān)輔助系統(tǒng)為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供的一項便利服務(wù)。外高橋保稅區(qū)率先開展，業(yè)務(wù)量也最大。
（1）原輔助系統(tǒng)與金二系統(tǒng)的對比
①輔助系統(tǒng)二線出區(qū)分批出區(qū)模式：申報二線出庫單-關(guān)聯(lián)申報報關(guān)單-二線出庫單與報關(guān)單對比通過-申報出區(qū)憑單（將二線出庫單拆分）-憑出區(qū)憑單過卡-過卡后在二線出庫單里扣掉相應(yīng)數(shù)量。
②金二系統(tǒng)二線出區(qū)模式：申報核注清單-關(guān)聯(lián)申報報關(guān)單-核注清單與報關(guān)單比對通過-申報核放單（核放單和核注清單可以一對多，也可以多對一，但不能多對多）-憑核放單過卡-過卡后報關(guān)單結(jié)關(guān)并核扣賬冊。
③金二系統(tǒng)對分批出區(qū)的業(yè)務(wù)邏輯限制：一份核注清單對應(yīng)多張核放單（一票多車）的，須所有車輛（核放單和車輛一一對應(yīng)）一齊到卡、依次驗放。按照上述業(yè)務(wù)邏輯，金二系統(tǒng)不支持分多輛車、在不同時間過卡的“分批出區(qū)”操作。
④金二系統(tǒng)限制分批出區(qū)的原因：導(dǎo)致二線出區(qū)報關(guān)單查驗無效，導(dǎo)致實貨監(jiān)管困難，伴生許可證件監(jiān)管風(fēng)險。
（2）金二系統(tǒng)切換過渡期間上海海關(guān)解決方案
上海海關(guān)反復(fù)溝通，努力向總署爭取到了過渡期間采取“兩條腿”走路的支持措施：金二系統(tǒng)已實現(xiàn)的功能，堅決運用金二系統(tǒng)展開；金二系統(tǒng)不完善或未實現(xiàn)的功能，仍依托本關(guān)輔助系統(tǒng)展開。保稅區(qū)企業(yè)分批出區(qū)業(yè)務(wù)，過渡期間在本關(guān)輔助系統(tǒng)開展。
上海海關(guān)建議保稅區(qū)企業(yè)嘗試用分送集報代替分批出區(qū)。大部分批次出區(qū)業(yè)務(wù)可以轉(zhuǎn)化為分送集報模式運行，企業(yè)還額外享受30天的緩報、緩稅期。涉及許可證件的，也可以通過向主管海關(guān)提交許可證件的方式，在證件額度范圍內(nèi)，開展分報集送。
（3）下一步如何解決分批出區(qū)問題
在申報二線進口時，通過申報類型7的核注清單和相應(yīng)進口報關(guān)單，在報關(guān)單結(jié)關(guān)且核注清單實扣的前提下（已辦結(jié)海關(guān)進口手續(xù)），將金二系統(tǒng)庫存導(dǎo)入本關(guān)輔助系統(tǒng)相應(yīng)模塊中，在本關(guān)輔助系統(tǒng)中辦理分批出區(qū)。另外，本關(guān)后續(xù)在開展分批出區(qū)業(yè)務(wù)時，將采取分類管理，充分考慮企業(yè)資信、其WMS系統(tǒng)與跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺對接情況。
分送集報系統(tǒng)即自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度“批次進出、集中申報”（目前已復(fù)制推廣至所有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域），是指區(qū)內(nèi)企業(yè)與境內(nèi)區(qū)外企業(yè)間（特殊區(qū)域二線）分批次進出貨物，可以先憑卡口核放單證辦理貨物的實際進出區(qū)手續(xù)、再在規(guī)定期限內(nèi)（上海海關(guān)規(guī)定30日）集中辦理海關(guān)報關(guān)手續(xù)的一種業(yè)務(wù)模式。分批出區(qū)進口貨物如涉及許可證件管理的，企業(yè)應(yīng)向主管海關(guān)提交相應(yīng)許可證件；如涉及稅款征收的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供足額稅款擔(dān)保。
（1）模式對比（以出區(qū)為例）
①輔助系統(tǒng)模式：備案賬冊-提交總擔(dān)保-備案廠商和貨物關(guān)聯(lián)-申報出區(qū)調(diào)撥單-憑出區(qū)調(diào)撥單過卡-調(diào)撥單涉及稅款自動在總擔(dān)保額度中扣除-30日內(nèi)匯總已已過卡調(diào)撥單-生成報關(guān)申請單-關(guān)聯(lián)申報報關(guān)單—報關(guān)申請單與報關(guān)單對比，通過則核扣賬冊且相應(yīng)額度返還總擔(dān)保。
②金二系統(tǒng)模式:物流賬冊以報代備（無備案環(huán)節(jié)）-提交總擔(dān)保-備案出區(qū)業(yè)務(wù)申報表-海關(guān)開具稅款征收單（從總擔(dān)保中劃出一部分額度）-申報出庫單-出庫單涉及稅款自動在征收單額度中扣除-匯總出庫單生成核放單-憑核放單過卡-30日內(nèi)匯總已過卡出庫單，生成核注清單-關(guān)聯(lián)申報報關(guān)單-核注清單與報關(guān)單比對，通過則核扣賬冊且相應(yīng)額度返還征收單。
③從上述流程的比對來看：
備案廠商和貨物關(guān)聯(lián)=申報業(yè)務(wù)申報表
出區(qū)調(diào)撥單=出庫單+核放單
報關(guān)申請單=核注清單
金二系統(tǒng)核放單對應(yīng)車輛，一車一單，專用于過卡，在分送集報業(yè)務(wù)中由出入庫單匯總生成，類似于裝出入庫單的“文件夾”。
（2）便捷程度
①兩種模式需要海關(guān)人工介入環(huán)節(jié)皆為三個，其中金二系統(tǒng)業(yè)務(wù)申報表僅首次備案需海關(guān)人工介入，開具稅款征收單，后續(xù)日常進出無需再次人工審核。
②金二系統(tǒng)分送集報業(yè)務(wù)模式并未比輔助系統(tǒng)模式繁瑣或無法操作，自動化程度也不相上下。
上海海關(guān)已向海關(guān)總署報送分送集報優(yōu)化完善建議，在業(yè)務(wù)申報表期限、擔(dān)保征收模式、出入庫單修撤邏輯等方面進行優(yōu)化，進一步簡化金二系統(tǒng)分送集報模式。
目前上海海關(guān)稽查處已會同科技處、東方支付公司、保稅區(qū)海關(guān)就如何借助本關(guān)輔助系統(tǒng)與金二系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)保稅區(qū)保稅與非保稅區(qū)混合加工業(yè)務(wù)監(jiān)管進行了研討，并形成相關(guān)任務(wù)書報科技處，待開發(fā)完成后，“含國內(nèi)采購料件保稅成品內(nèi)銷問題”可一并解決。
因目前業(yè)務(wù)運作上無法做到物理車牌的唯一性，本地系統(tǒng)根據(jù)電子車牌號調(diào)用金二系統(tǒng)卡口驗放服務(wù)，雖然同時也上傳物理車牌號，但海關(guān)總署并不比對本地上傳的物理車牌號和核放單中的車牌號。若特殊區(qū)域主管海關(guān)認(rèn)為需要實現(xiàn)按車牌過卡抬桿，也可向稽查處單獨申請在該區(qū)域范圍內(nèi)開通按車牌過卡，但系統(tǒng)會同時校驗物理車牌唯一性。
目前金二系統(tǒng)業(yè)務(wù)申報表已支持僅首次備案需海關(guān)人工介入，開具稅款征收單，后續(xù)日常進出無需再次人工審核。請向特殊區(qū)域主管海關(guān)申報，主管海關(guān)評估風(fēng)險和企業(yè)資信等后，決定是否開放人工審核限制。
舊系統(tǒng)庫存結(jié)轉(zhuǎn)至金二系統(tǒng)無法結(jié)關(guān)，可使用金二系統(tǒng)企業(yè)端“結(jié)關(guān)申請”功能，由核注清單發(fā)起相關(guān)的報關(guān)單結(jié)關(guān)申請。結(jié)轉(zhuǎn)時報關(guān)單被布控查驗，可由特殊區(qū)域主管海關(guān)向上海海關(guān)風(fēng)控分局申報解控。
一線進境入?yún)^(qū)分批入?yún)^(qū)（整報分進）目前金二系統(tǒng)業(yè)務(wù)邏輯限制，不支持，須所有車輛一齊過卡。建議可使用先進區(qū)后報關(guān)模式或兩步申報模式（即將開展試點）。
海關(guān)已通過市商務(wù)委協(xié)調(diào)上海市外匯管理局，解決核注清單收付匯問題。海關(guān)總署也通過系統(tǒng)完善，支持所有相關(guān)報關(guān)模式都可以正常申報原付匯所需要的報關(guān)單/備案清單。下一步海關(guān)總署將進一步在海關(guān)總署層面協(xié)調(diào)外匯管理部門，統(tǒng)一解決核注清單收付匯問題。
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