關(guān)務(wù)小二
標(biāo)題: 我國(guó)紡織行業(yè)遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的現(xiàn)狀及對(duì)策 [打印本頁(yè)]
作者: 關(guān)務(wù)小二 時(shí)間: 2021-12-7 09:30
標(biāo)題: 我國(guó)紡織行業(yè)遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的現(xiàn)狀及對(duì)策
摘要：紡織行業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，在拉動(dòng)我國(guó)貨物貿(mào)易出口方面發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，由于我國(guó)原料、勞動(dòng)力等方面的優(yōu)勢(shì)，紡織產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中一直保持著較為明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也面臨著較為嚴(yán)峻的貿(mào)易壁壘風(fēng)險(xiǎn)，是外國(guó)對(duì)華發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的重災(zāi)區(qū)之一。本文分析了近年來(lái)我們紡織行業(yè)遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上提出了有針對(duì)性的對(duì)策和建議。
一 我國(guó)紡織行業(yè)遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的現(xiàn)狀（一）案件數(shù)量
自2001年以來(lái)，全球?qū)ξ覈?guó)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案件總計(jì)1922起，其中，紡織行業(yè)位居涉案行業(yè)第四名，涉案數(shù)量達(dá)175起，占全部調(diào)查的9.1%[ 前注1]。由此可見(jiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)紡織行業(yè)都是遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的重災(zāi)區(qū)。
（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)）
（二）案件類型分布
自2001年以來(lái)，全球?qū)ξ覈?guó)紡織行業(yè)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案件中，反傾銷85起，占比48.57%，反補(bǔ)貼3起，占比1.71%，保障措施30起，占比17.14%，特別保障措施57起，占比32.57%[ 前注2]?？梢?jiàn)，在各國(guó)對(duì)中國(guó)紡織行業(yè)發(fā)起的調(diào)查中，反傾銷調(diào)查仍是各國(guó)最常用的救濟(jì)手段。（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)）
（三）申訴國(guó)分布
自2001年以來(lái)，全球?qū)ξ覈?guó)紡織行業(yè)發(fā)起的175起貿(mào)易救濟(jì)案件中，其中，排名前五的申訴國(guó)家分別為美國(guó)、印度、土耳其、印度尼西亞和哥倫比亞，立案數(shù)量分別為40、22、18、13和13起[ 前注3]?？梢?jiàn)，美國(guó)和印度是對(duì)中國(guó)的紡織品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的國(guó)家，分別占全部調(diào)查的22.86%和12.57%。（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)）
二 我國(guó)紡織行業(yè)遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的特點(diǎn)
（一）貿(mào)易救濟(jì)案件高發(fā)2005年之前，全球紡織品與服裝貿(mào)易一直采用“配額制”，2005年之后，隨著WTO《紡織品與服裝協(xié)定》規(guī)定10年過(guò)渡期的結(jié)束，以“市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)的全球化自由貿(mào)易”正式取代“配額制”[ 前注4]。當(dāng)時(shí)，各國(guó)普遍認(rèn)為，“配額制”的取消將使全球紡織行業(yè)實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，這對(duì)于擁有物美價(jià)廉紡織產(chǎn)品的中國(guó)而言，無(wú)疑是重大利好，我國(guó)必將成為“后配額時(shí)代”的最大贏家。然而進(jìn)入“后配額時(shí)代”后，我國(guó)的紡織行業(yè)卻面臨著更大挑戰(zhàn)，遭遇了更為嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦。
為防止中國(guó)出口的紡織品大幅增長(zhǎng)，阻礙本國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，許多國(guó)家利用反傾銷、特別保障措施等貿(mào)易救濟(jì)手段，對(duì)我國(guó)紡織產(chǎn)品發(fā)起大規(guī)模貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。根據(jù)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，僅2005年，國(guó)外對(duì)我國(guó)紡織品發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案件就高達(dá)40起[ 前注5]，盡管此后案件數(shù)量有所回落，但全球?qū)θA紡織行業(yè)的貿(mào)易救濟(jì)案件仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。
（二）涉案產(chǎn)品類型擴(kuò)大
在全球?qū)θA紡織行業(yè)貿(mào)易救濟(jì)案件高發(fā)的背景下，受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查影響的紡織產(chǎn)品類型也不斷擴(kuò)大。目前，受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查影響的紡織產(chǎn)品包括：服裝、服飾配件、滌棉混紡織物、襪子、滌綸紗線、聚酯長(zhǎng)絲紗線、尼龍長(zhǎng)絲紗線、含金屬紗線、拉伸變形絲、亞麻紗、聚酯高強(qiáng)力紗等等。不斷擴(kuò)大的涉案產(chǎn)品類型，進(jìn)一步增加了我國(guó)紡織工業(yè)面臨的國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。
（三）美國(guó)和印度是對(duì)我國(guó)紡織品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要國(guó)家
1、美國(guó)美國(guó)是我國(guó)紡織產(chǎn)品出口的主要市場(chǎng)，也是對(duì)我國(guó)紡織產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的國(guó)家。2001年以來(lái)，美國(guó)對(duì)我國(guó)紡織產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查多達(dá)40起，在全球?qū)ξ覈?guó)紡織品發(fā)起的所有貿(mào)易救濟(jì)案件的22.86%，其中，反傾銷調(diào)查3起，占7.5%；反補(bǔ)貼調(diào)查2起，占5%；特別保障措施調(diào)查35起，占87.5%[ 前注6]。
中美在雙邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域存在諸多利益交匯點(diǎn)，但自2017年特朗普政府就任以來(lái)，就極力推行霸權(quán)主義、貿(mào)易保護(hù)主義，對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品增設(shè)各種不合理的貿(mào)易壁壘，導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，不僅阻礙了中美關(guān)系的健康發(fā)展，也破壞了全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。
2、印度
印度和中國(guó)相鄰，二者均是發(fā)展中國(guó)家，雙方在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面面臨相似機(jī)遇與挑戰(zhàn)。2020年中國(guó)取代美國(guó)成為印度最大的貿(mào)易伙伴。盡管如此，但相較兩國(guó)貿(mào)易體量而言，雙方貿(mào)易水平仍然較低，且貿(mào)易摩擦頻繁[ 前注7]。
2001年以來(lái)，印度對(duì)我國(guó)紡織產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查達(dá)22起，在全球?qū)χ袊?guó)紡織產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中占比約為12.57%，其中，反傾銷調(diào)查19起，占比86.36%；反補(bǔ)貼調(diào)查1起，占比4.55%，保障措施調(diào)查1起，占比4.55%，特別保障措施調(diào)查1起，占比4.55%[ 前注8]。
紡織行業(yè)是印度重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，不僅為印度提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，還為印度每年貢獻(xiàn)了約7%的工業(yè)產(chǎn)值和15%的出口額[ 前注9]。作為世界上最大的棉花和黃麻生產(chǎn)國(guó)之一，印度紡織行業(yè)具有天然優(yōu)勢(shì)[ 前注10]。自莫迪總統(tǒng)上臺(tái)以來(lái)，印度進(jìn)一步加大對(duì)紡織業(yè)的扶持力度。由于中國(guó)與印度紡織產(chǎn)品存在互補(bǔ)性差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品相似性強(qiáng)等特點(diǎn)[ 前注11]，兩國(guó)在紡織行業(yè)貿(mào)易方面存在明顯競(jìng)爭(zhēng)。為保護(hù)國(guó)內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展，印度頻繁采取貿(mào)易保護(hù)手段，對(duì)我國(guó)紡織工業(yè)產(chǎn)品設(shè)置出口障礙，導(dǎo)致我國(guó)紡織產(chǎn)品對(duì)印出口遭遇重重阻礙。
三 我國(guó)紡織行業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的對(duì)策分析
目前，我國(guó)紡織業(yè)規(guī)模占比已超世界50%的國(guó)家，紡織貿(mào)易已占全球紡織貿(mào)易總量三分之一[ 前注12]。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)鏈完整性方面，還是制造能力方面，我國(guó)紡織工業(yè)都已居于全球領(lǐng)先位置。為鞏固紡織業(yè)優(yōu)勢(shì)地位，提高紡織業(yè)在拉動(dòng)貨物貿(mào)易出口增長(zhǎng)領(lǐng)域的積極作用，我們提出如下對(duì)策，以減小外國(guó)對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查對(duì)我國(guó)紡織行業(yè)的沖擊，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。1、積極應(yīng)訴
積極應(yīng)訴是企業(yè)在貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中掌握主動(dòng)權(quán)、提高勝訴率的關(guān)鍵。然而實(shí)踐中，面對(duì)外國(guó)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，國(guó)內(nèi)許多紡織企業(yè)卻表現(xiàn)的消極被動(dòng)，甚至放棄應(yīng)訴，使得發(fā)起國(guó)常常不戰(zhàn)而勝，這極大地助長(zhǎng)了各國(guó)對(duì)我國(guó)紡織產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的囂張氣焰[ 前注13]。事實(shí)上，一旦企業(yè)放棄應(yīng)訴或消極應(yīng)訴，調(diào)查發(fā)起國(guó)對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品加征反傾銷、反補(bǔ)貼稅的成功率便會(huì)極大提高，因此企業(yè)不單喪失了抗辯權(quán)利，同時(shí)遭受經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)也顯著上升。
過(guò)去，考慮到應(yīng)訴成本，部分國(guó)內(nèi)企業(yè)在貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件中放棄應(yīng)訴或消極應(yīng)訴，最終導(dǎo)致企業(yè)被加征高額懲罰性關(guān)稅[ 前注14]，面對(duì)長(zhǎng)達(dá)5年或者更久的高額稅率，導(dǎo)致許多企業(yè)不得不放棄這些國(guó)家的出口市場(chǎng)，因此其出口額大幅縮水，利潤(rùn)明顯下降。
與之相反，近年來(lái)一些國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)應(yīng)訴意識(shí)不斷提高，通過(guò)積極應(yīng)訴，利用有限的時(shí)間做足應(yīng)訴準(zhǔn)備，成功在調(diào)查中獲得0稅率或較低稅率，不僅維護(hù)了自身合法權(quán)益，同時(shí)也提高了企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
例如，2013年4月26日，土耳其對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)、印度和馬來(lái)西亞的聚酯合成長(zhǎng)絲紗線啟動(dòng)反傾銷調(diào)查，本案中中國(guó)企業(yè)面臨的最棘手問(wèn)題在于土耳其當(dāng)局只承認(rèn)印度和馬來(lái)西亞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，不認(rèn)可中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)在抗辯中處于被動(dòng)地位。
盡管案件形勢(shì)不利于國(guó)內(nèi)企業(yè)，但仍有13家中國(guó)企業(yè)積極應(yīng)訴，通過(guò)提交書(shū)面材料的方式，從傾銷、損害兩方面進(jìn)行抗辯，最終成功爭(zhēng)取到與印度、馬來(lái)西亞公司相同的稅率，切實(shí)維護(hù)了企業(yè)權(quán)益[ 前注15]。
2、提高產(chǎn)品附加價(jià)值
當(dāng)前，我國(guó)紡織企業(yè)仍停留在“依單生產(chǎn)加工”的低附加值盈利模式階段，產(chǎn)品技術(shù)含量低，缺乏創(chuàng)新性，因此企業(yè)利潤(rùn)空間被大幅擠壓。相較國(guó)外紡織企業(yè)而言，我國(guó)紡織企業(yè)在拓展市場(chǎng)的過(guò)程中往往忽視品質(zhì)提高、技術(shù)升級(jí)、品牌開(kāi)發(fā)的重要性，導(dǎo)致產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)中缺乏可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)普遍利用低成本形成的價(jià)格優(yōu)勢(shì)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。為爭(zhēng)奪海外市場(chǎng)份額，國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)相壓低出口價(jià)格，利用“價(jià)格戰(zhàn)”阻擊同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者。過(guò)低的出口價(jià)格嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，也使我國(guó)紡織工業(yè)產(chǎn)品被外國(guó)貼上“劣質(zhì)產(chǎn)品”標(biāo)簽，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)紡織工業(yè)形象大打折扣[ 前注16]。另外，過(guò)低的出口價(jià)格也使我國(guó)紡織工業(yè)產(chǎn)品遭遇了更為頻繁的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。
以反傾銷調(diào)查為例，認(rèn)定傾銷的過(guò)程即確定正常價(jià)值和出口價(jià)格的過(guò)程，因此正常價(jià)格和出口價(jià)格成為認(rèn)定反傾銷的關(guān)鍵因素。由于許多國(guó)家未承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，反傾銷調(diào)查中，外國(guó)通常使用替代國(guó)價(jià)格來(lái)確定我國(guó)產(chǎn)品的正常價(jià)值。許多國(guó)家在選擇替代國(guó)時(shí)存在明顯偏頗，導(dǎo)致替代國(guó)價(jià)格遠(yuǎn)高于正常價(jià)值，加之我國(guó)紡織產(chǎn)品出口價(jià)格本就較低，這就造成國(guó)內(nèi)紡織產(chǎn)品經(jīng)常因附加價(jià)值低而被外國(guó)征收高額反傾銷稅率[ 前注17]。
面對(duì)全球涉華反傾銷調(diào)查數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)的局面，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)加速提高產(chǎn)品附加價(jià)值，早日摒棄“依靠‘價(jià)格戰(zhàn)’占領(lǐng)市場(chǎng)”的出口貿(mào)易模式，最大程度的降低被外國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查的可能性。
3、開(kāi)拓多元國(guó)際市場(chǎng)
歐美國(guó)家是我國(guó)紡織品出口的主要市場(chǎng)，也是對(duì)我國(guó)紡織產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的國(guó)家。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)紡織工業(yè)市場(chǎng)布局集中，導(dǎo)致紡織工業(yè)過(guò)分依賴歐美國(guó)家。一旦這些國(guó)家集中對(duì)中國(guó)發(fā)起大規(guī)模貿(mào)易調(diào)查，我國(guó)紡織工業(yè)勢(shì)必受損嚴(yán)重。此外，新冠疫情爆發(fā)后，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯著衰退，其國(guó)內(nèi)紡織市場(chǎng)消費(fèi)能力也隨之下降，這極大限縮了我國(guó)紡織工業(yè)的出口市場(chǎng)[ 前注18]。面對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)頻繁發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查及市場(chǎng)緊縮現(xiàn)狀，我國(guó)企業(yè)應(yīng)盡快開(kāi)拓多元化國(guó)際市場(chǎng)，積極拓展“貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力較弱”、“市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿^大”的新型市場(chǎng)。
目前，在“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)下，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)更為頻繁，相關(guān)出口貿(mào)易機(jī)遇不斷顯現(xiàn)。我國(guó)紡織企業(yè)應(yīng)充分把握上述機(jī)遇，積極推動(dòng)紡織工業(yè)“一帶一路”出口貿(mào)易，加速完善國(guó)際市場(chǎng)布局，努力形成新的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
注：
[ 前注1][ 前注2][ 前注3][ 前注5][ 前注6][ 前注8]
[ 前注4]錢文杰:“后配額時(shí)代自由貿(mào)易下的利益之爭(zhēng)”，《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》，2014年第5期，第43-44頁(yè)。
[ 前注7]陳富豪、朱翠萍:“中印貿(mào)易發(fā)展的阻礙因素與對(duì)策研究”，《南亞?wèn)|南亞研究》，2020年第1期，第64頁(yè)。
[ 前注11]李盾:“中印貿(mào)易摩擦——爭(zhēng)端的特點(diǎn)、原因、解決機(jī)制及發(fā)展趨勢(shì)”，《國(guó)際貿(mào)易》，2006年第2期，第15頁(yè)。
[ 前注13]張藝馨:“我國(guó)紡織品出?口反傾銷的對(duì)策探討”，《甘肅金融》，2011年第6期，第61頁(yè)。
[ 前注14]中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì):“我國(guó)紡織業(yè)貿(mào)易救濟(jì)案情分析”，《中國(guó)紡織報(bào)》，2019年7月17日，第4版，第2頁(yè)。
[ 前注16]江小鵬、徐政:“中國(guó)紡織業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力研究”，《開(kāi)發(fā)研究》，2021年第3期，第98-105頁(yè)。
[ 前注17]江小鵬、徐政:前注[18] ，第99頁(yè)。
[ 前注18] 陳逸燕:“我國(guó)紡織品和服裝出口遭遇反傾銷的現(xiàn)狀及對(duì)策”，《對(duì)外經(jīng)貿(mào)》，2015年第3期，第28頁(yè)。
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