關(guān)務(wù)小二
標(biāo)題: RCEP專欄｜《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）技術(shù)性貿(mào)易措施條款（第五、第六章）解讀（第三期） [打印本頁]
作者: wx_s0uI8 時(shí)間: 2021-11-26 09:36
標(biāo)題: RCEP專欄｜《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）技術(shù)性貿(mào)易措施條款（第五、第六章）解讀（第三期）
RCEP專欄｜《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）技術(shù)性貿(mào)易措施條款（第五、第六章）解讀（第三期）
海關(guān)總署國際合作司 海關(guān)總署標(biāo)法中心 聯(lián)合制作
RCEP專欄區(qū)
域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）
技術(shù)性貿(mào)易措施條款（第五、第六章）解讀
編者按
《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 （RCEP）由東盟于2012年發(fā)起，歷經(jīng)8年、31輪談判，于2019年11月整體上結(jié)束談判。2020年11月15日，在中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)及日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人共同見證下，RCEP正簽署，標(biāo)志著全球約三分之一的經(jīng)濟(jì)體量將形成體化大市場，RCEP是全球當(dāng)前涉及人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易協(xié)定。
2021年11月2日，RCEP保管機(jī)構(gòu)東盟秘書處發(fā)布通知，宣布文萊、柬寨、老撾、新加坡、泰國、越南等6個(gè)東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞等4個(gè)非東盟成員國已向東盟秘書長正式提交核準(zhǔn)書，達(dá)到協(xié)定生效門檻。根據(jù)協(xié)定規(guī)定，RCEP將于2022年1月1日對(duì)上述十國開始生效。
作為一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，RCEP對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)規(guī)則，整合區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、自然人移動(dòng)等方面的市場開放政策。RCEP包括20章，涵蓋貨物、服務(wù)、投資等全面的市場準(zhǔn)入承諾。其中貨物貿(mào)易中除了關(guān)稅減讓、通關(guān)便利等內(nèi)容外，還有“衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施”和“標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序”兩個(gè)章節(jié)，對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施這一非關(guān)稅壁壘的約束規(guī)制在世界貿(mào)易組織（WTO）《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS 協(xié)定）、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步加強(qiáng)。中國與RCEP締約國之間，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及其他與健康、衛(wèi)生及標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易往來廣泛，因此，有關(guān)貿(mào)易規(guī)則的內(nèi)容尤為重要。本文將分四期對(duì)RCEP 第五章《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施》、第六章《標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序》做重點(diǎn)解讀。
第三期
標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序（TBT）
本章內(nèi)容涵蓋了
第一條 定義
第二條 目標(biāo)
第三條 范圍
第四條 世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（《TBT協(xié)定》）的確認(rèn)和并入
第五條 國家標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議在協(xié)議中的作用
第六條 標(biāo)準(zhǔn)
第七條 技術(shù)法規(guī)
第八條 合格評(píng)定程序
第九條 締約國之間的合作
第十條 技術(shù)討論
第十一條 透明度
第十二條 聯(lián)絡(luò)點(diǎn)
第十三條 實(shí)地安排
第十四條 爭端解決
本章的規(guī)定與《TBT協(xié)定》的內(nèi)容基本相同，一方面賦予締約國有“有采取必要措施以保護(hù)其基本安全利益”的權(quán)利，另一方面則要求“技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，合格評(píng)定程序。包括對(duì)包裝、標(biāo)志和標(biāo)簽的要術(shù)，不應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易造成不必要的障礙”，推動(dòng)各方在承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序中減少不必要的貿(mào)易壁壘，鼓勵(lì)“每一締約方應(yīng)當(dāng)盡可能保證接受另一締約方的合格評(píng)定程序結(jié)果”。
第六條 標(biāo)準(zhǔn)
（一）RCEP原文相關(guān)內(nèi)容
1.對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的制定、采取和實(shí)施，每一締約方應(yīng)當(dāng)保證其制定、采取和實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)或多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)接受并遵守《TBT協(xié)定》附件3的規(guī)定。
2.如制定一締約方的國家標(biāo)準(zhǔn)需要對(duì)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容或結(jié)構(gòu)進(jìn)行修改，應(yīng)另一締約方請(qǐng)求，該締約方應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)其標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)提供標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)方面的差異，以及差異的原因。除實(shí)際遞送費(fèi)用外，此項(xiàng)服務(wù)的任何收費(fèi)對(duì)國內(nèi)外各人員應(yīng)當(dāng)相同。
3.除第二款外，每一締約方應(yīng)當(dāng)保證其一個(gè)或多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)保證不制定、不采用或不實(shí)施在目的或效果上對(duì)國際貿(mào)易造成不必要障礙的，對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的修改。
4.每一締約方應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)其領(lǐng)土內(nèi)相關(guān)的一個(gè)或多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)與其他締約方的一個(gè)或多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)之間在如下領(lǐng)域開展合作:
（1）交換標(biāo)準(zhǔn)的信息：
（2）交換與標(biāo)準(zhǔn)制定程序相關(guān)的信息：
（3）在有共同利益的領(lǐng)域進(jìn)行國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。
（二）解讀
進(jìn)一步明確了TBT信息交流合作的具體內(nèi)容
該條第二款規(guī)定RCEP成員國須應(yīng)其他成員國請(qǐng)求提供本國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)之間的差異分析，并在費(fèi)用上不得差別對(duì)待。
該條第三款不再提及《TBT協(xié)定》中的例外情形：“......除非此類國際標(biāo)準(zhǔn)或其中的相關(guān)部分無效或不適當(dāng)，例如由于保護(hù)程度不足，或基本氣候或地理因素或基本技術(shù)問題”，從而削減了RCEP成員國采納國際標(biāo)準(zhǔn)的例外情形，進(jìn)一步將各成員國標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，提升了各成員國遵守《TBT協(xié)定》協(xié)調(diào)一致水平，以保證不對(duì)貿(mào)易造成不必要的障礙。相較于《TBT協(xié)定》，該條第四款進(jìn)一步明確了TBT信息交流合作的具體內(nèi)容，這表明成員國的出口企業(yè)可以更加便捷地獲取進(jìn)口貿(mào)易國的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)信息。
第七條 技術(shù)法規(guī)
（一）RCEP原文相關(guān)內(nèi)容
一、每一締約方應(yīng)當(dāng)在《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第二條第四款的范圍內(nèi)，使用相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)或其中相關(guān)的部分，作為其技術(shù)法規(guī)的基礎(chǔ)。如一締約方未將此類國際標(biāo)準(zhǔn)或其相關(guān)的部分作為其技術(shù)法規(guī)的基礎(chǔ)，應(yīng)另一締約方請(qǐng)求，該締約方應(yīng)當(dāng)解釋其原因。
二、在實(shí)施《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第二條第二款時(shí)， 每一締約方應(yīng)當(dāng)考慮可供選擇的替代方案，以保證擬議采取的技術(shù)法規(guī)對(duì)貿(mào)易的限制不超過為實(shí)現(xiàn)合法目標(biāo)所必需的限度。
三、即使其他締約方的技術(shù)法規(guī)不同于自己的法規(guī)，每一締約方應(yīng)當(dāng)積極考慮將其他締約方的技術(shù)法規(guī)作為等效 法規(guī)加以接受，只要該締約方確信這些法規(guī)足以實(shí)現(xiàn)與其法規(guī)相同的目標(biāo)。
四、如果一締約方不能接受另一締約方的技術(shù)法規(guī)作為其自己的等效法規(guī)，應(yīng)另一締約方請(qǐng)求，該締約方應(yīng)當(dāng)解釋其作出決定的原因。
五、在實(shí)施《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第二條第八款時(shí)， 如一締約方不是按照產(chǎn)品的性能而是按照其設(shè)計(jì)或描述特征來制定技術(shù)法規(guī)，應(yīng)另一締約方請(qǐng)求，該締約方應(yīng)當(dāng)解釋其原因。
六、除發(fā)生安全、健康、環(huán)境保護(hù)或者國家安全的緊急問題或面臨發(fā)生此類問題的威脅外，締約方應(yīng)當(dāng)允許在技術(shù)法規(guī)的公布和生效之間留出合理時(shí)間間隔，以為出口締約方的生產(chǎn)商提供充足的時(shí)間使其產(chǎn)品和生產(chǎn)方法適應(yīng)進(jìn)口締 約方的要求。就本款而言，“合理時(shí)間間隔”通常應(yīng)當(dāng)被理解為不少于六個(gè)月的期限，除非該期限導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)技術(shù)法規(guī)所追求的合法目標(biāo)。
七、應(yīng)有興趣制定與另一締約方技術(shù)法規(guī)相似的技術(shù)法規(guī)的一締約方的請(qǐng)求，被請(qǐng)求締約方應(yīng)當(dāng)在可行的范圍內(nèi)提供相關(guān)信息，包括其在制定過程中所依據(jù)的研究或文件，機(jī)密信息除外。
八、每一締約方應(yīng)當(dāng)將其中央政府機(jī)構(gòu)制定和采取的技術(shù)法規(guī)無差別且一致地適用于其全部領(lǐng)土。為進(jìn)一步明確， 本款不得被解釋為阻止地方政府機(jī)構(gòu)以與《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》相一致的方式，制定、采取和實(shí)施額外的技術(shù)法規(guī)。
（二）解讀
鼓勵(lì)各締約國將其他締約國的技術(shù)法規(guī)予以等效接受
第3款規(guī)定
“即使其他締約方的技術(shù)法規(guī)不同于自己的法規(guī)，每一締約方應(yīng)當(dāng)積極考慮將其他締約方的技術(shù)法規(guī)作為等效法規(guī)加以接受，只要該締約方確信這些法規(guī)足以實(shí)現(xiàn)與其法規(guī)相同的目標(biāo)?！?/div>
第4款規(guī)定
“如果一締約方不能接受另一締約方的技術(shù)法規(guī)作為其自己的等效法規(guī)，應(yīng)另一締約方請(qǐng)求，該締約方應(yīng)當(dāng)解釋其作出決定 的原因?！?/div>
第6款規(guī)定
“除發(fā)生安全、健康、環(huán)境保護(hù)或者國家安全的緊急問題或面臨發(fā)生此類問題的威脅外，締約方應(yīng)當(dāng)在技術(shù)法規(guī)的公布和生效之間留出合理時(shí)間問隔，以為出口締約方的生產(chǎn)商提供充足的時(shí)間使其產(chǎn)品和生產(chǎn)方法適應(yīng)進(jìn)口締約方的要求。”就本款而言，“合理時(shí)間間隔”通常應(yīng)當(dāng)被理解為不少于6個(gè)月的期限，除非該期限導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)技術(shù)法規(guī)所追求的合法目標(biāo)。
第八條 合格評(píng)定程序
（一）RCEP原文相關(guān)內(nèi)容
一、除《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第五條第四款規(guī)定外， 每一締約方應(yīng)當(dāng)保證中央政府機(jī)構(gòu)使用相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)或其相關(guān)的部分，作為其合格評(píng)定程序的基礎(chǔ)，除非應(yīng)請(qǐng)求作出適當(dāng)說明，指出此類國際標(biāo)準(zhǔn)或其相關(guān)的部分由于下列原因尤其不適用于相關(guān)締約方：國家安全要求；防止欺詐行為； 保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康，或保護(hù)環(huán)境；基本氣候因素或其他地理因素；基本技術(shù)問題或基礎(chǔ)設(shè)施問題。
二、為提高效率，避免重復(fù)，以及保證合格評(píng)定的成本效益，每一締約方認(rèn)識(shí)到接受另一締約方作出的合格評(píng)定程序結(jié)果的重要性。
三、每一締約方應(yīng)當(dāng)盡可能保證接受另一締約方的合格評(píng)定程序結(jié)果，即使另一締約方的合格評(píng)定程序與自己的程
序不同，除非這些程序不能確保符合與自己程序等效的技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)。
四、應(yīng)另一締約方請(qǐng)求，一締約方應(yīng)當(dāng)解釋不接受該另一締約方合格評(píng)定程序結(jié)果的原因。
五、每一締約方認(rèn)識(shí)到，根據(jù)該締約方的情況以及所涉及的具體部門，存在一系列廣泛的機(jī)制以便利接受另一締約方實(shí)施的合格評(píng)定程序結(jié)果。此類機(jī)制可以包括：
（一）對(duì)有關(guān)締約方各機(jī)構(gòu)作出的合格評(píng)定程序結(jié)果的互認(rèn)協(xié)定；
（二）締約方認(rèn)可機(jī)構(gòu)之間或有關(guān)締約方合格評(píng)定機(jī)構(gòu)之間的（自愿）合作安排；
（三）對(duì)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可，包括通過相關(guān)多邊協(xié)定或安排，認(rèn)定合格評(píng)定機(jī)構(gòu)具備資質(zhì)，以承認(rèn)其他締約方所給予的認(rèn)可；
（四）指定另一締約方的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)；
（五）一締約方單方承認(rèn)另一締約方作出的合格評(píng)定程序結(jié)果；以及
（六）制造商或供應(yīng)商的自我合格聲明。
六、應(yīng)合理請(qǐng)求，有關(guān)締約方應(yīng)當(dāng)就第五款所提及的機(jī)制，包括其制定和實(shí)施，進(jìn)行信息交流或經(jīng)驗(yàn)共享，以便利接受合格評(píng)定程序結(jié)果。
七、締約方認(rèn)識(shí)到包括區(qū)域性組織在內(nèi)的相關(guān)國際組織， 在合格評(píng)定領(lǐng)域的合作中可以發(fā)揮的重要作用。在這方面， 每一締約方在便利這項(xiàng)合作時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮該締約方相關(guān)機(jī)構(gòu) 在此類組織中的參與狀況或成員資格。
八、締約方同意鼓勵(lì)相關(guān)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)開展更密切的合作，以便利締約方接受合格評(píng)定結(jié)果。
九、每一締約方應(yīng)當(dāng)在可能的范圍內(nèi)，在不低于給予該締約方合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的條件下，允許另一締約方的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)參與其合格評(píng)定程序。
十、如果一締約方允許其合格評(píng)定機(jī)構(gòu)參與而不允許另一締約方的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)參與其合格評(píng)定程序，應(yīng)該另一締約方的請(qǐng)求，該締約方應(yīng)當(dāng)解釋其拒絕的原因。
（二）解讀
促進(jìn)了合格評(píng)定程序結(jié)果互認(rèn)的可行性
“合格評(píng)定程序”是指任何直接或間接用以確定是否滿足技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)要求的程序。本條與《TBT協(xié)定》的區(qū)別在于，本條跳開WTO/TBT框架下對(duì)各成員在合格評(píng)定程序制定、采納、實(shí)施上是否給予其他成員供應(yīng)商國民待遇的考量，省去過多的環(huán)節(jié)，而在合格評(píng)定程序的制定、采納環(huán)節(jié)對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，來達(dá)成協(xié)調(diào)一致；在合格評(píng)定程序的實(shí)施環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)等效性互認(rèn)，從機(jī)制、信息交流及發(fā)揮區(qū)域性組織作用、合格評(píng)定程序機(jī)構(gòu)間合作等方面增強(qiáng)合格評(píng)定程序結(jié)果互認(rèn)的可操作性，并通過原因解釋機(jī)制，約束不互認(rèn)情形。由此，使得RCEP成員間合格評(píng)定程序向著程序等效協(xié)同、結(jié)果等效互認(rèn)的良性方向發(fā)展，極大地促進(jìn)了合格評(píng)定程序結(jié)果互認(rèn)的可行性。
以強(qiáng)制性認(rèn)證為例
中國和RCEP各締約方間貿(mào)易存在較多糾紛的強(qiáng)制性認(rèn)證屬于合格評(píng)定的一種，強(qiáng)制性認(rèn)證如同某一締約方對(duì)其他成員國產(chǎn)品開具的“準(zhǔn)入簽證”，獲得該國強(qiáng)制性認(rèn)證的他國產(chǎn)品才能進(jìn)入該國銷售。
矛盾一方面在于RCEP成員各國強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品不相同。目前中國和RCEP各締約方強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品相同的有電子電氣產(chǎn)品、消防產(chǎn)品、建筑材料、汽車產(chǎn)品和醫(yī)療設(shè)備等。但不同締約方大多對(duì)其他產(chǎn)品有強(qiáng)制性認(rèn)證要求。
例如
馬來西亞對(duì)食品和消費(fèi)品有強(qiáng)制性認(rèn)證要求；泰國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有強(qiáng)制性認(rèn)證要求；菲律賓對(duì)石油產(chǎn)品有強(qiáng)制性認(rèn)證要求等。
另一方面在于認(rèn)證流程和證書有效期存在差異
例如
中國、泰國、柬埔寨、印尼和越南在認(rèn)證過程中需要通過首次工廠檢查；中國、越南強(qiáng)制性認(rèn)證證書有效期為5年，新加坡、泰國、柬埔寨為3年，馬來西亞、印尼為1年。
這些合格評(píng)定程序的制定、實(shí)施對(duì)其他成員國產(chǎn)品進(jìn)入該國構(gòu)成貿(mào)易便利化壁壘。
基于當(dāng)前RCEP成員國合格評(píng)定程序制定現(xiàn)狀，RECP協(xié)定合格評(píng)定程序條款釋放出合格評(píng)定程序協(xié)調(diào)一致、合格評(píng)定程序結(jié)果有效互認(rèn)的積極信號(hào)，有利于促進(jìn)RCEP成員間相關(guān)產(chǎn)品的貿(mào)易便利化。
供稿單位：海關(guān)總署國際合作司、海關(guān)總署國際檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)研究中心（暨中華人民共和國WTO/TBT-SPS國際通報(bào)咨詢中心）、南京海關(guān)、深圳海關(guān)。
轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源“12360海關(guān)熱線”
| 歡迎光臨 關(guān)務(wù)小二 (http://ljiljak.com/) |
Powered by Discuz! X3.4 |