關務小二
標題: RCEP專欄｜《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）技術性貿(mào)易措施條款（第五、第六章）解讀（第二期） [打印本頁]
作者: wx_s0uI8 時間: 2021-11-17 17:42
標題: RCEP專欄｜《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）技術性貿(mào)易措施條款（第五、第六章）解讀（第二期）
RCEP專欄｜《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）技術性貿(mào)易措施條款（第五、第六章）解讀（第二期）
[url=]12360海關熱線[/url] Today 2021年11月17日
編者按
《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）由東盟于2012年發(fā)起，歷經(jīng)8年、31輪談判，于2019年11月整體上結束談判，2020年11月15日，在中國國務院總理李克強及日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、東盟10國領導人共同見證下，RCEP正式簽署，標志著全球約三分之一的經(jīng)濟體量將形成一體化大市場，RCEP是全球當前涉及人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易協(xié)定。
2021年11月2日，RCEP保管機構東盟秘書處發(fā)布通知，宣布文菜、束埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南等6個東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞等4個非東盟成員國已向東盟秘書長正式提交核準書，達到協(xié)定生效門檻。根據(jù)協(xié)定規(guī)定，RCEP將于2022年1月1日對上述十國開始生效。
RCEP作為一個現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。RCEP對標國際高標準自貿(mào)規(guī)則，整合區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，涵蓋貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資、自然人移動等方面的市場開放政策。RCEP包括20章，涵蓋貨物、服務、投資等全面的市場準入承諾，其中貨物貿(mào)易中除了關稅減讓，通關便利等內(nèi)容外，還有“衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施”和“標準、技術法規(guī)和合格評定程序”兩個章節(jié)，對技術性貿(mào)易措施這一非關稅壁壘的約束規(guī)制在世界貿(mào)易組織（WTO）《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）、《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）基礎上作了進一步加強。中國與RCEP締約國之間，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及其他與健康、衛(wèi)生及標準相關產(chǎn)品貿(mào)易往來廣泛，因此，有關貿(mào)易規(guī)則的內(nèi)容尤為重要。本文將分四期對PCEP第五章《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施》、第六章《標準、技術法規(guī)和合格評定程序》做重點解讀。
第二期
第五章《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施》
衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施主要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品（動物、植物與其他形式的生物制品）的貿(mào)易有關。本章內(nèi)容基本沿用SPS協(xié)定中的定義與基本做法，即締約國的主管機關有權“通過制定、采取和適用衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施，保護締約方的人類、動物或植物的生命或健康，同時通過減少對締約方之間貿(mào)易的消極影響來便利貿(mào)易”（第二條）。本章內(nèi)容一共分十七條：
第一條 定義
第二條 目標
第三條 范圍
第四條 總則
第五條 等效性
第六條 適應地區(qū)條件，包括適應病蟲害非疫區(qū)和低度流行區(qū)的條件
第七條 風險分析
第八條 審核
第九條 認證
第十條 進口檢查
第十一條 緊急措施
第十二條 透明度
第十三條 合作和能力建設
第十四條 技術磋商
第十五條 聯(lián)絡點和主管機關
第十六條 實施
第十七條 爭端解決
第九條 認證 新增“認證”方面內(nèi)容
（一）RCEP原文相關內(nèi)容
1.在適用認證要求時，每一締約方應當考慮WTOSPS委員會的相關決定以及國際標準、指南和建議。
2.一出口締約方應當保證由一進口締約方要求的，并由該出口締約方主管機關提供的，以證明該出口締約方滿足進口締約方的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生要求的文件，包括證書，使用英文，除非該進口締約方與該出口締約方另有約定。如該進口締約方要求此類文件，該進口締約方應當努力以英文提供此類文件的要求。應請求，該進口締約方應當提供此類要求的摘要或解釋。
3.締約方認識到一進口締約方在適當?shù)那闆r下，可以允許與衛(wèi)生或植物衛(wèi)生要求相關的保證以除證書之外的其他方式提供，以及不同的制度可以滿足相同的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生目標。
4.如要求對一貨物貿(mào)易進行認證，進口締約方應當保證此類認證要求僅在保護人類、動物或植物生命或健康所必要的限度內(nèi)適用。
5.在不損害每一締約方進口控制權的前提下，進口締約方應當接受由出口締約方主管機關頒發(fā)的、與進口締約方管理要求相一致的證書。
（二）解讀
對于保證各締約國之間農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的順利流通具有積極意義
該條主要強調(diào)了相互承認，特別是締約方主管機關對所頒發(fā)的證書的承認。
第2款規(guī)定
“一出口締約方應當保證由以進口締約方要求的，并由該出口締約方機關提供的，以證明該出口締約方滿足進口締約方的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生要求的文件，包括證書，使用英文，除非該進口締約方與該出口締約方另有約定。”
第5款進一步規(guī)定
“在不損害每一締約方進口控制權的前提下，進口締約方應當接受由出口締約方主管機關頒發(fā)的、與進口締約方管理要求相一致的證書?！?/font>
由于RCEP各締約國在經(jīng)濟規(guī)模及技術管理能力方面存在較大差異，此項等效性承認的條款對于保證各締約國之間農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的順利流通具有積極的意義。
第十條 進口檢查
（一）RCEP原文相關內(nèi)容
1.在實施進口檢查時，每一締約方應當考慮WTO/SPS委員會的相關決定以及國際標準，指南和建議。
2.依照進口締約方的法律、法規(guī)和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生要求進行的進口檢查，應當基于與進口相關的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生風險。如在進口檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)，進口締約方的最終決定或采取的行動應當與進口違規(guī)產(chǎn)品相關的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生風險相適應。
3.如一進口締約方基于在進口檢查中發(fā)現(xiàn)的貨物的違規(guī)面禁止或限制進口一出口締約方的該貨物，該進口締約方應當向進口商或其代表進行通報，并且如該進口締約方認為必要，也應當向該出口締約方通報此類地規(guī)。
4.如一進口締約方確定存在與出口貨物相關的重大的或重復的衛(wèi)生或植物衛(wèi)生地規(guī)，所蓋締約方應當應其中任一締約方請求，對違規(guī)進行討論，以保證采取適當救濟措施減少此類違規(guī)。
（二）解讀
更具體，更具有開放性
WTO/SPS協(xié)定中對檢驗的程序、期限、費用、合理性等方面做了要求，RCEP不僅沿用WTO/SPS協(xié)定對進口檢查”優(yōu)先考慮WTO/SPS委員會相關決定以及國際標準、指南和建議”的要求，更強調(diào)進口檢查要基于風險評估的結果，而且在檢查出不合格時對違規(guī)處置形成閉環(huán)管理（根據(jù)國際標準、指南和建議進行風險評估－根據(jù)風險評估要求判斷是否違規(guī)－向該出口締約方通報違規(guī)－利益相關成員對違規(guī)現(xiàn)象進行討論以減少類似違規(guī)案例）。有利于避免進口國依據(jù)違規(guī)結果單邊無限擴大禁限范圍、阻礙貿(mào)易發(fā)展，將促進和益相關成員國共同解決違規(guī)問題。與WTO/SPS相比，更為具體、更具有開放性，賦予相關締約方在進口查驗違規(guī)后續(xù)處置方面更多的參與權。
第十一條 緊急措施
（一）RCEP原文相關內(nèi)容
1.如一締約方采取一項為保護人類、動物或植物生命或健康所必要的緊急措施，并且這一措施可能對貿(mào)易產(chǎn)生影響，該締約方應當立即通過第五章第十五條（聯(lián)絡點和主管機關）中指定的一個或多個聯(lián)絡點，或締約方已建立的溝通渠道，以書面形式向相關出口締約方進行通報。
2.相關出口締約方可以請求與采取第一款所提及的緊急措施的締約方進行討論。此類討論應當在可行的范圍內(nèi)盡快舉行。參與討論的每一締約方應當努力提供相關信息，并且應當適當考慮通過討論提供的任何信息。
3.如一締約方采取了緊急措施，其應當在合理期限內(nèi)，自行或者應一出口締約方請求，對該措施進行審查。在必要的情況下，進口締約方可以請求提供相關信息，并且該出口締約方應當努力提供相關信息，以協(xié)助該進口締約方對已經(jīng)采取的緊急措施進行評估。該進口締約方應當應請求向該出口締約方提供審查結果。如在審查后緊急措施被維持，該進口締約方應該基于最近可獲得的信息，定期對該措施進行審查，并且應當應請求說明繼續(xù)該緊急措施的理 由。
（二）解讀
RCEP全面使用了“緊急措施”概念
WTO/SPS協(xié)定中沒有相關條款，只在第五條第七款的臨時措施中提到相關內(nèi)容。RCEP全面使用了“緊急措施”概念，將WTO/SPS協(xié)定中緊急情況下采取SPS措施的例外情形凝練為“緊急措施”。RCEP中明確規(guī)定了締約方可以采取一項為保護人類、動物或植物生命或健康所必要的緊急措施。相關出口締約方可以請求與采取緊急措施的締約方進行討論。該進口締約方應當在合理期限內(nèi)，自行或者應一出口締約方請求，對該措施進行審查。這些條款一方面擴充了緊急情況下可以制定措施的依據(jù)，一方面又增加了討論、審查的空間，盡可能減少對貿(mào)易的影響。
WTO/SPS協(xié)定允許成員在面臨健康保護威脅等緊急情形下直接采取SPS措施，無須通報其他成員接受評議。SPS例外情形時常成為各成員實施貿(mào)易保護的工具，對國際貿(mào)易影響重大。RCEP專門針對緊急措施，通過信息通報、措施評估審查、實施理由說明等方式對其進行規(guī)制，使緊急措施的實施形成閉環(huán)管理（進口締約方發(fā)布緊急措施－-利益相關成員國討論該措施：進口締約方自行審查該措施或出口締約方請求該進口締約方審查該措施－出口締約方提供相關信息，協(xié)助進口締約方評估緊急措施－進口締約方提供對緊急措施的審查結果－結束緊急措施或者繼續(xù)實施緊急措施并再次提供實施理由），從而將進口國占據(jù)主動的單邊行為升級為多方參與的互動過程。
第十二條 透明度
（一）RCEP原文相關內(nèi)容
1.締約方認識到《SPS協(xié)定》附件二中規(guī)定的透明度的重要性。
2.締約方認識到交換制定、采取和實施可能對締約方之間貿(mào)易產(chǎn)生重大影響的SPS措施信息的重要性。
3.實施本條時，締約方應當考慮WTOSPS委員會的相關決定及國際標準、指南和建議。
4.每一締約方應當通過在線WTOSPS措施通報提交系統(tǒng)、第五章第十五條（聯(lián)絡點和主管機關）指定的聯(lián)絡點，或締約方已建立的溝通渠道，通報可能對其他締約方貿(mào)易產(chǎn)生重大影響的擬議措施或衛(wèi)生或植物衛(wèi)生措施的變動。
5.除非緊急的健康保護問題出現(xiàn)或面臨出現(xiàn)的威脅，或者一項措施具有貿(mào)易便利性，一締約方通常應當在根據(jù)第四款通報后，給予其他締約方至少60天的時間提出書面意見。一締約應當考慮另一締約方延長意見提交期限的合理要求。
6.作為第五款所提及的意見提交期限的一部分，應另一締約方請求并且在適當可行的情況下，進行通報的締約方應當考慮另一締約方可能提出的與擬議措施相關的科學或貿(mào)易的關注以及替代措施的可獲得性。
7.應請求，一締約方應當在該請求提出后30天內(nèi)，以英文向提出請求的締約方提供文件或者文件的摘要，該摘要描述了根據(jù)第四款向WTO通報的衛(wèi)生或植物衛(wèi)生措施草案的要求。
8.在向WTO通報衛(wèi)生或植物衛(wèi)生措施后，應請求，一締約方應當在相關締約方同意的合理期限內(nèi)，以英文向提出請求的締約方提供文件或者文件的摘要，該摘要描述了已采取的衛(wèi)生或植物衛(wèi)生措施的要求。
9.一締約方應另一締約方的合理請求，應當在合理的期限內(nèi)，向提出請求的締約方提供關于任何衛(wèi)生或植物衛(wèi)生措施的相關信息和澄清，包括：
（1）適用于進口特定產(chǎn)品的衛(wèi)生或植物衛(wèi)生要 求：
（2）提出請求的締約方的申請的狀態(tài)；以及
（3）批準特定產(chǎn)品進口的程序。
10.如一出口締約方內(nèi)的動物或植物衛(wèi)生狀態(tài)或食品安全問題發(fā)生重大變化可能影響貿(mào)易，該出口締約方應當通過第五章第十五條（聯(lián)絡點和主管機關）指定的聯(lián)絡點，或締約方已建立的溝通渠道，向相關締約方提供及時的和適當?shù)男畔ⅰ?/font>
11.一進口締約方應當通過第五章第十五條（聯(lián)絡點和主管機關）指定的聯(lián)絡點，或締約方已建立的溝通渠道，向相關締約方提供及時的和適當?shù)男畔?，如?/font>
（1）進口締約方確定與出口貨物相關的嚴重的或反復發(fā)生的衛(wèi)生或植物衛(wèi)生違規(guī)；或者
（2）考慮到保護進口締約方內(nèi)的人類、動物或植物的生命或健康的必要性而臨時采取的不利于或影響另一締約方出口的衛(wèi)生或植物衛(wèi)生措施。
12.如一出口締約方確定已經(jīng)出口了可能與重大的衛(wèi)生或植物衛(wèi)生風險相關的出口貨物，該出口締約方應當盡可能而且盡快地向進口締約方提供信息。
（二）解讀
明確了植物衛(wèi)生措施實施中透明度的重要性，細化了植物衛(wèi)生措施實施的透明度具體要求
RCEP以WTO/SPS協(xié)定的透明度標準為參考，明確了植物衛(wèi)生措施實施中透明度的重要性，沿用了WTO/SPS委員會的相關決定及國際標準、指南和建議，細化了植物衛(wèi)生措施實施的透明度具體要求。
第1款、第2款
主要強調(diào)締約方應認識到WTO/SPS中透明度和締約方信息交換的重要性。
第3款
明確了締約方要考慮沿用WTO/SPS委員會的相關決定及國際標準、指南和建議。
第4款
明確了沿用WTO/SPS措施通報系統(tǒng)和WTO/SPS措施指定聯(lián)絡點。
第5款到第7款
細化了時間間隔合理期限的要求，除規(guī)定了60天的合理期限外，還規(guī)定了締約方應當在該請求提出后30天內(nèi)，以英文形式向提出請求的締約方提供文件或者文件的摘要。
第8款和第9款
是對WTO/SPS中透明度內(nèi)容的補充和完善，增加了對提出請求的締約方答復的相關要求。
第10款到第12款
在WTO/SPS措施的基礎上，細化了指定的聯(lián)絡點以及溝通渠道的要求。
第十三條 合作和能力建設
（一）RCEP原文相關內(nèi)容
1.在與本章相一致并且遵守適當資源的可用性的情況下，締約方應當探索締約方之間進一步合作的機會，包括能力建設、技術援助、合作以及就共同關心的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生事項交換信息。
2.任何兩個或者多個締約方可以就本章項下具有共同利益的任何事項進行合作，包括針對部門的特定建議。
3.在開展合作活動中，締約方應當努力與雙邊的、區(qū)域的或多邊的工作計劃進行協(xié)調(diào)，以避免不必要的重復以及最大限度地利用資源。
4.鼓勵締約方在貨物委員會與其他締約方共享信息和合作活動的經(jīng)驗。
（二）解讀
擴展為締約方之間相互合作，信息共享、共同發(fā)展的新發(fā)展格局
此條強調(diào)締約方之間的相互合作，包括能力建設、技術援助、合作以及就共同關心的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生事項交換信息，鼓勵締約方之間共享信息和合作經(jīng)驗。
WTO/SPS協(xié)定第九條，只單一列出了以雙邊方式或通過適當?shù)膰H組織促進向其他成員，特別是發(fā)展中國家成員提供技術援助的內(nèi)容。而RCEP已經(jīng)從WTO/SPS協(xié)定中單一的向發(fā)展中國家成員提供技術援助擴展為締約方之間相互合作、信息共享、共同發(fā)展的新發(fā)展格局。
第十四條 技術磋商
（一）RCEP原文相關內(nèi)容
1.當一締約方認為一項衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施正在影響其與另一締約方的貿(mào)易時，其可以通過第五章第十五條（聯(lián)絡點和主管機關）指定的聯(lián)絡點，或締約方已建立的溝通渠道，請求獲得一份該衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的詳細解釋。另一締約方應當迅速答復對此類解釋的任何請求。
2.一締約方可以要求與另一締約方舉行技術磋商，以解決在適用衛(wèi)生或植物衛(wèi)生措施過程中出現(xiàn)的對特定問題的任何關注。被請求締約方應當迅速答復對此類磋商的任何合理請求。磋商的締約方應當盡最大努力達成共同滿意的解決方案。
3.除非另有約定，如一締約方請求進行技術磋商，磋商應當在收到請求后30天內(nèi)進行。此類磋商應該旨在于提出請求之日起180天內(nèi)，或在磋商締約方同意的時間框架內(nèi)解決該事項。
4.技術磋商可以通過電話會議、視頻會議，或磋商締約方同意的任何其他方式進行。
（二）解讀
RCEP內(nèi)容更具體、更具有可操作性
WTO/SPS中磋商和爭端解決直接引用關貿(mào)總協(xié)定（GATT）的相關條款，而RCEP關于磋商的條款中，不僅將締約雙方的協(xié)商定義為技術磋商，而且規(guī)定了締約雙方進行磋商的要求、時限、方式、最終達到的效果等。因此，RCEP內(nèi)容更具體、更具有可操作性。
第十五條 聯(lián)絡點和主管機關
（一）RCEP原文相天內(nèi)容
1.每一締約方應當在本協(xié)定對該締約方生效之日起30天內(nèi):
（1）指定一個或多個聯(lián)絡點，以便利對本章項下涵蓋的事項進行溝通；
（2）將該一個或多個聯(lián)絡點的聯(lián)系方式通報其他締約方；以及
（3）如指定一個以上的聯(lián)絡點，明確其中一個聯(lián)絡點作為專用聯(lián)絡點，以答復另一締約方關于聯(lián)系哪一個適當聯(lián)絡點的咨詢。
2.每一締約方應當通過聯(lián)絡點，向其他締約方提供其管當局的描述以及主管當局職能和責任的劃 分。
3.每一締約方應當將聯(lián)絡點的任何變動以及其主管機關結構、組織和責任劃分的重大變動通報其他締約方。每一締約方應當保持對此類信息的更新。
4.締約方認識到主管機關在實施本章中的重要性。因此，締約方的主管機關可以按照共同同意的方式就本章涵蓋的事項互相合作。如締約方同意，鼓勵締約方與貨物委員會共享各自主管機關此類合作的信息和經(jīng)驗。
（二）解讀
強調(diào)各締約方在程序操作方面的聯(lián)絡要求鼓勵締約方與貨物委員會共享信息和經(jīng)驗
WTO/SPS協(xié)定規(guī)定“衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施委員會”是管理和監(jiān)督該協(xié)定的執(zhí)行并為各成員就有關問題提供一個正式的磋商場所的機構。委員會應當與衛(wèi)生與植物衛(wèi)生領域的有關國際組織保持密切的聯(lián)系，如食品法典委員會（CAC）和國際植物保護公約（IPPC）秘書處等，以便為協(xié)定的實施獲得科學技術咨詢，并可避免不必要的重復。
RCEP則沒有指定共同的主管機構，主要強調(diào)了各締約方在程序操作方面的聯(lián)絡要求，并指出如締約方同意，鼓勵締約方與貨物委員會共享各自主管機關有關此類合作的信息和經(jīng)驗。
第十六條 實施
（一）RCEP原文相關內(nèi)容
在共同同意的情況下，締約方可以制定雙邊或者多邊安排，以列出共同確定的諒解和本章在適用時的細節(jié)。在共同同意的情況下，鼓勵已在本章項下采取此類安排的締約方向貨物委員會報告此類安排。
（二）解讀
RCEP條款更具個性化、靈活化和可操作化
WTO/SPS協(xié)定要求全體成員遵守協(xié)議要求，而RCEP允許各成員國制定雙邊或多邊安排，因此RCEP條款更具個性化、靈活性和可操作 性。
第十七條 爭端解決
（一）RCEP原文相關內(nèi)容
1.在本協(xié)定生效時，第十九章（爭端解決）不適用于本章。
2.第十九章（爭端解決）的不適用應當在本協(xié)定生效之日起兩年后進行審議。在審議的過程中，締約方應當適當考慮第十九章（爭端解決）對本章全部或部分內(nèi)容的適用。此類審議應當在本協(xié)定生效之日起的三年內(nèi)完成。此后，做好準備的締約方應當在彼此之間繼續(xù)將第十九章（爭端解決）適用于本章。未做好準備的一締約方將與其他締約方磋商，并且可以在其成為承擔類似義務的任何未來的自由貿(mào)易協(xié)定或經(jīng)濟協(xié)定的締約方時，將第十九章（爭端解決）適用于本章。
（二）解讀
列出了第19章爭端解決適用或不適用于第5章的情況
WTO/SPS的爭端解決諒解所闡述和適用的1994年GATT第二十二條和第二十三條的規(guī)定應適用于本協(xié)定項下的磋商和爭端的解決。RCEP則列出了第十九章爭端解決適用或不適用于第五章的情況。
供稿單位：海關總署國際合作司、海關總署國際檢驗檢疫標準與技術法規(guī)研究中心（暨中華人民共和國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心）、南京海關
制圖：許天新
轉(zhuǎn)載請注明來源“12360海關熱線”
| 歡迎光臨 關務小二 (http://ljiljak.com/) |
Powered by Discuz! X3.4 |