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關(guān)務(wù)小二

標(biāo)題: RCEP區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定最新進(jìn)展—印度退場、香港進(jìn)場 [打印本頁]

作者: 關(guān)務(wù)小二 時間: 2020-9-15 14:08
標(biāo)題: RCEP區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定最新進(jìn)展—印度退場、香港進(jìn)場
一、RCEP背景

2019年11月4日，第三屆《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》(RCEP)高峰會召開，并發(fā)表RCEP聯(lián)合領(lǐng)袖聲明，指出RCEP成員國已完成RCEP文本20個章節(jié)和市場進(jìn)入的談判，預(yù)計在2020年簽署;惟印度稱存在重大且未被解決的問題，暫不加入RCEP，以致RCEP成員國從原16國變成15國。

2020年迄今，東協(xié)輪值主辦國越南在東協(xié)各國面臨新型冠狀病毒肺炎(COVID-19)重大疫情期間，仍積極奔走，召開視頻會議持續(xù)RCEP談判動能。各國重申將于2020年底前簽署RCEP的決心。依此，RCEP可望在2020年或2021年完成簽署，以東協(xié)原有的數(shù)個「東協(xié)加一」FTA為基礎(chǔ)，建構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)。

在RCEP可望成形之際，印度在2019年11月正式宣布退出RCEP談判，香港則在繼實施東協(xié)-香港自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)后，預(yù)計將爭取加入RCEP，以振興香港近年因美中貿(mào)易戰(zhàn)、新冠肺炎疫情等而備受沖擊的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易投資活動。印度、香港因應(yīng)RCEP進(jìn)展的政策看似截然不同，背后卻有其因應(yīng)當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)局勢策略性思考與規(guī)劃。

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二、RCEP最新談判進(jìn)展

2019年11月東南亞國家協(xié)會(以下簡稱東協(xié))在泰國曼谷召開第三屆RCEP領(lǐng)袖會議，會后發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布除印度以外，RCEP的15個成員已結(jié)束所有文本及實質(zhì)市場進(jìn)入談判，并將準(zhǔn)備法律文本，以確保于2020年正式簽署協(xié)定。

RCEP自2013年啟動談判，迄至2019年，已經(jīng)召開28回合談判、7次部長級會議及3屆領(lǐng)袖會議，歷經(jīng)7年的談判原本進(jìn)度緩慢，但由于美中貿(mào)易沖突、國際貿(mào)易保護(hù)主義興起、國際經(jīng)濟(jì)景氣趨緩等因素，對亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響逐漸擴(kuò)大，以致RCEP終于在東協(xié)輪值主席泰國及其他國家力促下，宣布完成實質(zhì)性談判，不過，由于印度以無法獲取經(jīng)濟(jì)利益為由，宣布暫緩加入?yún)f(xié)定，東協(xié)、日本等國宣布將全力爭取印度重返RCEP，但在此同時，也將持續(xù)完成RCEP后續(xù)談判與簽署協(xié)定事宜。

RCEP原為東協(xié)10國及與其已簽署FTA的6個成員國(中國大陸、日本、韓國、紐西蘭、澳洲、印度)談判FTA，原計16國成員，涵蓋人口超過36.15億，約占全球一半人口，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)約占全球比重近40%，貿(mào)易總額占全球比率約30%，各方面均遠(yuǎn)超過現(xiàn)階段《全面進(jìn)步跨太平洋伙伴協(xié)定》(CPTPP)的規(guī)模。雖然印度暫時退出談判，RCEP將因減少印度約占全球GDP7.5%而縮減經(jīng)濟(jì)規(guī)模，但不致影響其做為亞太地區(qū)最重要經(jīng)濟(jì)整合機(jī)制的重要地位。

2020年年初以來，新冠肺炎疫情自中國大陸武漢開始向亞洲、美歐國家蔓延，重挫東協(xié)及其他RCEP成員經(jīng)濟(jì)，也加深各國認(rèn)為應(yīng)積極推動RCEP完成簽署的動力。在東協(xié)輪值主辦國越南的積極推動下，今年以來東協(xié)陸續(xù)召開多次以視頻會議方式進(jìn)行東協(xié)部長級會議、領(lǐng)袖會議、以及針對新冠肺炎疫情特別峰會等。2020年6月3月，RCEP第十次期中部長級會議召開后，各國發(fā)表聯(lián)合聲明，重申將以2020年為目標(biāo)簽署RCEP，同時持續(xù)爭取印度重返RCEP。

三、印度退場—檢視印度的新FTA政策

印度在2002年與東協(xié)簽署東協(xié)-印度自由貿(mào)易協(xié)定架構(gòu)協(xié)定，然后陸續(xù)完成貨品貿(mào)易、爭端解決、服務(wù)業(yè)貿(mào)易、投資等數(shù)項協(xié)定，建構(gòu)完整的東協(xié)-印度FTA，成為「東協(xié)加一」FTA的一員，也因此名正言順成為RCEP的談判成員。然印度對于洽簽FTA的基本態(tài)度仍相當(dāng)保守，因此雖自2012年加入RCEP談判，但因?qū)χ袊箨懟ハ嚅_放市場始終疑懼甚深，且談判立場反覆不定，因此多次造成RCEP談判進(jìn)度嚴(yán)重延宕。2016年馬來西亞等國談判代表曾提議要求印度需在繼續(xù)談判與退出之間做出選擇，以免耽誤東協(xié)整合大局，當(dāng)時印度代表仍堅持持續(xù)RCEP談判立場，但其后未見明顯改善。此一前例可解釋雖然日本、新加坡、越南等宣示將力挽印度重返談判桌，但因東協(xié)國家已對印度失去信心，因此談判進(jìn)程并未因為印度退場而暫緩。

截至目前，雖經(jīng)日本、新加坡政府積極居間游說，印度莫迪政府仍未改變態(tài)度。不過，值得注意的是，近來美國與印度在川普政府的印太戰(zhàn)略下關(guān)系漸趨密切，雙方進(jìn)行洽簽「初步有限度的貿(mào)易協(xié)議」(initial limited trade package)的談判進(jìn)展順利，未來是否可能朝向洽簽涵蓋范圍更大的美印FTA邁進(jìn)，值得觀察。此外，美商蘋果公司自去年開始移動一部分供應(yīng)鏈至印度，也將加深美商在印度的布局與美印供應(yīng)鏈合作。印度政府與智庫認(rèn)為，印度與美國洽簽貿(mào)易協(xié)定將可解決美印貿(mào)易摩擦，更可藉由加強(qiáng)美印關(guān)系對抗中國大陸日漸強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)影響力，因此態(tài)度甚為積極。

印度為南亞大國，因其重要地理位置、龐大人口、民主體制、國防能力與經(jīng)濟(jì)成長動能備受國際矚目。近年印、中兩強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)、區(qū)域安全、軍事各層面的較勁與對抗，使得印度成為美、日聯(lián)合抗衡中國大陸的行動下，優(yōu)先拉攏的對象。然川普就任后，美印貿(mào)易摩擦頻仍，首先系因2018年美政府以232條款為名，對自中國大陸、印度等國進(jìn)口鋼鐵與鋁制品課徵各25%與10%的額外關(guān)稅。隨后，美國在2019年5月宣布將中止印度產(chǎn)品出口至美國時適用美國普遍化優(yōu)惠關(guān)稅制度(GSP)的受惠國身分，同時亦將取消印度太陽能電池(CSPV)、大型洗衣機(jī)出口美國可豁免適用全球防衛(wèi)稅的規(guī)定。印度不滿川普政府單邊措施，亦宣布對自美國進(jìn)口的29項產(chǎn)品課徵報復(fù)性關(guān)稅，包括杏仁、蘋果、胡桃等。

根據(jù)媒體報導(dǎo)，上述美印「初步有限度的貿(mào)易協(xié)定」預(yù)計涵蓋雙邊約15%的貿(mào)易量，預(yù)計美國將爭取納入美國關(guān)切對印出口的農(nóng)產(chǎn)品，如畜產(chǎn)品、禽肉、豬肉、櫻桃、苜蓿草等，以及農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)檢驗檢疫措施;美國亦希望印度調(diào)降如機(jī)車、資通訊產(chǎn)品等關(guān)稅，以及放寬醫(yī)療器材的價格限制措施等。印度則最關(guān)切對美出口的紡織成衣、制鞋等產(chǎn)品能否恢復(fù)適用GSP優(yōu)惠關(guān)稅。

印度近10年經(jīng)濟(jì)成長率大致維持在6%至7%間，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)強(qiáng)勁，為全球經(jīng)濟(jì)成長最快速的主要經(jīng)濟(jì)體之一。然自2020年年初開始，因爆發(fā)嚴(yán)重疫情，目前已成為全球新冠病毒肺炎確診案例第三高的國家，僅次于美國與巴西。截至2020年8月上旬，確診案例數(shù)已超過200萬人，死亡人數(shù)超過4萬人，疫情與封城令印度經(jīng)濟(jì)重挫。2020年第一季GDP成長率降至3.1%，為2012年以來最低。

面對經(jīng)濟(jì)成長趨緩，以及為因應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)形勢變化為印度帶來的重大契機(jī)，莫迪政府亦宣布將加強(qiáng)與非洲、中亞、拉丁美洲、南亞等國家間的經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)日印合作以推展出口貿(mào)易、提升經(jīng)商便利度及整合物流服務(wù)等。展望未來，印度短期內(nèi)重返RCEP的機(jī)會甚微，但是否將因此開展較積極的FTA對策，美印協(xié)定談判進(jìn)展將是重要的觀察指標(biāo)。

四、香港進(jìn)場—香港參與經(jīng)濟(jì)整合政策

香港為國際知名的自由開放經(jīng)濟(jì)體典范與國際貿(mào)易與金融中心，長期在眾多國際評比中名列前茅，然而香港近來引發(fā)美國等陸續(xù)制裁，對香港國際地位與實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極大影響。香港2019年經(jīng)濟(jì)成長下滑，2020年以來新冠疫情更造成香港有紀(jì)錄以來最差的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。一般認(rèn)為，香港為振興經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易，將更加積極參與區(qū)域整合，以嘗試維繫其國際金融、貿(mào)易、運輸中心地位。

針對香港在1997年回歸中國后參與對外經(jīng)濟(jì)事務(wù)的地位問題，尤其是參與經(jīng)濟(jì)整合所涉獨立對外洽簽經(jīng)貿(mào)協(xié)定法律事宜，中英曾發(fā)表共同公報，表示香港維持以個別關(guān)稅領(lǐng)域地位，獨立處置其對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。1997年香港回歸中國，在中國于2001年加入世界貿(mào)易組織(WTO)前，一直扮演中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重要中介角色，肩負(fù)全中國大陸對外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，是大陸對外貿(mào)易的主要中轉(zhuǎn)地，也是外資進(jìn)入大陸的重要管道。在此原則下，香港遂得以經(jīng)濟(jì)體(economy)、個別關(guān)稅領(lǐng)域(separate customs territory)等身分，參與各類經(jīng)貿(mào)組織及在各國際組織如WTO、亞太經(jīng)濟(jì)合作會議(APEC)下開展會務(wù)及對外談判。

2000年后，國際間洽簽FTA蔚為風(fēng)潮，香港在與中國大陸簽署《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)之后，再陸續(xù)與紐西蘭、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟(EFTA)、智利、澳門特別行政區(qū)、東協(xié)、喬治亞、澳洲簽署7項FTA，協(xié)定適用范圍涵蓋香港特別行政區(qū)所轄的香港、九龍、新界以及其領(lǐng)水。

其中，2019年3月26日，香港與澳洲簽署FTA與投資協(xié)定，已于2020年1月17日生效。東協(xié)─中國香港FTA與東協(xié)─中國香港投資協(xié)定亦已分別于2019年6月11日與6月17日生效實施，截至2020年6月，除汶萊與柬埔寨外，已對其余東協(xié)8國生效。

如檢視2014年香港推動與東協(xié)洽簽FTA的背景，當(dāng)初即是以加入RCEP為其最終目標(biāo)。2011年東協(xié)通過將展開RCEP的討論，2014年7月，香港與東協(xié)展開東協(xié)─中國大陸香港FTA與東協(xié)─中國大陸香港投資協(xié)定的談判。在此期間，一方面中國自2013年推動一帶一路倡議，隨后賦予香港在一帶一路倡議中擔(dān)任超級聯(lián)系人的角色，以進(jìn)一步發(fā)揮香港的國際金融中心功能，協(xié)助各國與一帶一路國家在金融、貿(mào)易及商業(yè)等各方面的合作。在另一方面，依據(jù)香港商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局在2015年11月答覆香港立法會的說明，香港政府將盡快完成東協(xié)─中國香港FTA談判，以爭取最終加入RCEP。除與東協(xié)FTA外，香港亦與RCEP成員紐西蘭、澳洲簽署FTA，僅剩與日、韓、印度尚無FTA協(xié)定。

2017年11月，香港與東協(xié)簽署FTA與投資協(xié)定后，為爭取參與RCEP，2018年香港行政長官林鄭月娥正式出訪印尼，希望爭取印尼支持香港參與正在談判中的RCEP，推動和加強(qiáng)雙方在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資以及文化、學(xué)生交流及鐵路人員培訓(xùn)等方面的交流。2020年1月，香港中華總商會唿吁香港探討加入RCEP相關(guān)協(xié)定，以有助于港商及專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)爭取更有利的市場準(zhǔn)入條件。

2020年年初以來，新冠肺炎疫情對香港及全球經(jīng)濟(jì)沖擊及許多國家封城鎖國等影響，第一季經(jīng)濟(jì)成長率較去年同期重跌至-9.08%，為1974年以來最大衰退幅度，進(jìn)出口貿(mào)易、旅游觀光與本地零售業(yè)等均遭受空前打擊，其中服務(wù)業(yè)出口與零售銷貨量分別暴跌37.8%與36.9%，創(chuàng)下香港有紀(jì)錄以來最大單季跌幅。

受到2019年反送中運動下長達(dá)數(shù)月社會抗?fàn)幍扔绊?，在美國傳統(tǒng)基金會最新發(fā)布的2020年「全球經(jīng)濟(jì)自由度指標(biāo)」(Index of Economic Freedom)中，2020年香港在投資自由度、經(jīng)商自由度等得分下降，致自連續(xù)25年的冠軍寶座跌落至第二位。另在瑞士國際管理學(xué)院(IMD)最新發(fā)布的2020年世界競爭力評比報告(World Competitiveness Ranking)中，香港亦由前次報告的第二名退居第五名。

值得注意的是，6月30日中共人大通過《港區(qū)國安法》草案，香港政府迅速在當(dāng)晚宣布生效實施，引起國際社會嘩然。在歐美國家頻頻聲援香港及撻伐中國大陸聲中，美國參眾兩院迅速通過《香港自治法》，要求美國總統(tǒng)最晚應(yīng)在一年內(nèi)實施制裁，已由川普在7月14日宣佈簽署后生效實施，川普并宣布終止給予香港有別于中國大陸的特殊地區(qū)，未來將給予香港與中國大陸相同的貿(mào)易待遇，包括限制對香港出口敏感或軍民兩用技術(shù)，將須個別申請許可證，以及或?qū)ο愀鄢隹谥撩绹a(chǎn)品征收301關(guān)稅等。

對香港來說，未來必須透過加入RCEP，積極參與經(jīng)濟(jì)整合，維持香港國際貿(mào)易、投資、對外交流的動能。2019年東協(xié)國家排名香港第二大貨物貿(mào)易伙伴，雙邊貨物貿(mào)易金額共計1兆180億港元，占香港對外貿(mào)易總額比重約12%，僅次于中國大陸內(nèi)地(約占50%)。至2018年底，東協(xié)為香港的第四大對外直接投資(FDI)目的地，累計投資金額約4,800億港元，同時東協(xié)也是香港的第六大外來直接投資來源地，累計投資金額約5330億港元。

五、結(jié)語

從2019年邁入2020年后，全球政經(jīng)局勢與產(chǎn)業(yè)生態(tài)出現(xiàn)歷史上少見的重大翻轉(zhuǎn)。許多國家遭逢數(shù)十年罕見的經(jīng)濟(jì)重創(chuàng)，因此紛紛提出各式經(jīng)濟(jì)紓困方案，同時亦調(diào)整對外經(jīng)貿(mào)策略或產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易政策，期能帶動出口貿(mào)易、吸引投資。在振興經(jīng)濟(jì)的思考下，新冠肺炎疫情趨緩后各國參與及推動經(jīng)濟(jì)整合的政策將逐步調(diào)整，其轉(zhuǎn)折與變化應(yīng)予后續(xù)觀察。

RECP為當(dāng)前國際間即將成形的最重要巨型FTA。受到全球景氣低迷、美中貿(mào)易對抗等影響，東協(xié)國家對于催生RCEP的態(tài)度轉(zhuǎn)趨積極，當(dāng)前更寄望能藉RCEP注入貿(mào)易動能及吸引來自RCEP國家的投資，緩和新冠疫情造成的影響。在此考慮下，印度是否重返RCEP亦不影響各國推動RCEP的意愿。

在RCEP談判過程中，印度態(tài)度反覆多變且對開放貨品市場、調(diào)降關(guān)稅的談判立場保守;印度亦希望各國開放服務(wù)業(yè)模式四對于自然人移動的限制，為印度軟體工程師、英語教師及其他專業(yè)人士創(chuàng)造更多海外工作機(jī)會。然印度爭取事項多未獲其他國家支持，因此認(rèn)為印度無法自RCEP獲益，遂宣布退出談判。

不過值得注意的是，印度目前雖無意加入RCEP，但并非排拒所有貿(mào)易協(xié)定，例如印度輿論與學(xué)者對于美印貿(mào)易協(xié)定，即一面倒地支持，并期待未來能夠進(jìn)一步擴(kuò)充至全面性的FTA。印度政府著眼于美印協(xié)定將解決印度重獲美國GSP待遇，更重要者，將有助印度吸引美商如蘋果公司等將供應(yīng)鏈自中國大陸轉(zhuǎn)移至印度。

對香港來說，香港自1997年以來在一國兩制下以個別關(guān)稅領(lǐng)域身分與各國建立密切經(jīng)貿(mào)往來，長期以來世界各國亦尊重香港自治與經(jīng)貿(mào)活動的獨立性，使得香港得以維持國際貿(mào)易、運輸、金融中心地位不動搖。然而，由于國安法引發(fā)特朗普對香港提出各種制裁或反制措施，短期內(nèi)雖不致立即造成跨國企業(yè)與大量資金撤出香港，但中長期勢必將削弱香港國際地位。

香港為中國大陸經(jīng)濟(jì)對外的平臺，也是中國大陸推動一帶一路的重要中介者，香港與東協(xié)FTA生效后將扮演協(xié)助東協(xié)企業(yè)爭取一路一帶市場商機(jī)。由于新冠疫情后亞太經(jīng)濟(jì)整合將更加重要，中國大陸與東協(xié)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系將更臻緊密，中國一方面將力促今年底RCEP完成談判，另一方面則可預(yù)期其將力促香港以新成員身分加入RCEP擴(kuò)大成員之談判，以提供香港新的發(fā)展契機(jī)，深化與東協(xié)及其他RCEP成員間的經(jīng)貿(mào)合作。

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