關(guān)務(wù)小二
標(biāo)題: 10條硬核措施！下半年通關(guān)便利化就這么干 [打印本頁(yè)]
作者: guanwuxiaoer 時(shí)間: 2019-7-3 15:15
標(biāo)題: 10條硬核措施！下半年通關(guān)便利化就這么干
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7月3日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，邀請(qǐng)海關(guān)總署副署長(zhǎng)胡偉、國(guó)家口岸管理辦公室主任黃冠勝、國(guó)家口岸管理辦公室副主任黨英杰介紹優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境 加快提升通關(guān)便利化水平有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
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黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視貿(mào)易便利化工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化，完善市場(chǎng)化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。李克強(qiáng)總理明確要求，在提高通關(guān)便利化水平、打造公平營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)擴(kuò)大開放上下更大功夫。
近年來(lái)，口岸管理各相關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)口岸提效降費(fèi)，有效改善了我國(guó)口岸營(yíng)商環(huán)境。
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但營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。今年6月10日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，對(duì)下一階段優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境、加快提升通關(guān)便利化水平作出進(jìn)一步部署，提出新的要求。圍繞貫徹落實(shí)常務(wù)會(huì)議精神，海關(guān)總署會(huì)同財(cái)政部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局10個(gè)相關(guān)部門，作了深入政策研究和措施細(xì)化，10部門于6月27日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快提升通關(guān)便利化水平的通知》，共提出10條具體措施。
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答記者問(wèn)實(shí)錄：
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中央廣播電視總臺(tái)央視新聞中心記者
這次海關(guān)總署在簡(jiǎn)化監(jiān)管證件方面力度是非常大的，當(dāng)然我們知道這個(gè)難度也很大，因?yàn)檫@是一次刀刃向內(nèi)的改革。我很想知道，接下來(lái)海關(guān)總署是否還會(huì)在去繁就簡(jiǎn)、簡(jiǎn)化監(jiān)管證件、方便廣大外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)方面推出新的舉措？謝謝。
胡偉:關(guān)于簡(jiǎn)化監(jiān)管證件這個(gè)方面的工作，確實(shí)正像剛才這位記者提到的，是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的革命。近年來(lái)，海關(guān)總署會(huì)同口岸管理各相關(guān)部門，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署，大力簡(jiǎn)化進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管證件，應(yīng)該說(shuō)還是取得了比較顯著的成效。到目前為止，我們進(jìn)出口環(huán)節(jié)需要監(jiān)管的證件，原來(lái)是86種，目前已經(jīng)減少到46種。這46種證件中，除了有4個(gè)證件有保密特殊需要、不能聯(lián)網(wǎng)以外，其他42種都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)核查、自動(dòng)比對(duì)。
這一次我們出臺(tái)的兩個(gè)方面簡(jiǎn)化證件措施，應(yīng)該說(shuō)，也是經(jīng)過(guò)了各部門共同的努力的結(jié)果。一個(gè)就是我們又將兩種進(jìn)口環(huán)節(jié)的監(jiān)管證件退出口岸的驗(yàn)核，改由通關(guān)環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)。另外，我們會(huì)同4個(gè)部委將5個(gè)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管證件通過(guò)實(shí)行網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上申報(bào)來(lái)簡(jiǎn)化它的手續(xù)。我們想，這兩個(gè)措施推行以后，一定會(huì)有利于進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)申報(bào)。
到今年年底，我們除了有保密需要的這幾個(gè)證件以外，進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件有望提前一年實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》提出的“全面網(wǎng)上申報(bào)，網(wǎng)上辦理”的目標(biāo)。除了這兩方面的舉措以外，今年以來(lái)，各部門進(jìn)一步加大了監(jiān)管證件和隨附單證的精簡(jiǎn)力度。1月1日開始，商務(wù)部和海關(guān)總署發(fā)布公告，取消了15類共118項(xiàng)商品的自動(dòng)進(jìn)口許可證。6月1日起，海關(guān)總署和國(guó)家外匯局全面取消了報(bào)關(guān)單收、付匯證明聯(lián)和辦理加工貿(mào)易核銷的海關(guān)核銷聯(lián)。在這兩項(xiàng)措施推出的同時(shí)，我們還將會(huì)同各部門在減少證件、簡(jiǎn)化手續(xù)方面繼續(xù)做出努力。謝謝。
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我們注意到，8月31日前海關(guān)要啟動(dòng)“兩步申報(bào)”改革。我的問(wèn)題是，從原來(lái)一次性全口徑申報(bào)到“兩步申報(bào)”，主要的考慮是什么？它對(duì)提高通關(guān)效率有什么好處？
胡偉:這次10項(xiàng)措施中明確提出，我們要在2019年8月31日前，啟動(dòng)實(shí)施進(jìn)口概要申報(bào)、完整申報(bào)的“兩步申報(bào)”改革試點(diǎn)。我們計(jì)劃于8月24日開始，在黃埔海關(guān)、深圳海關(guān)、青島海關(guān)先行試點(diǎn)“兩步申報(bào)”通關(guān)模式的改革。這項(xiàng)改革是適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易特點(diǎn)和安全便利需要，所采取的一項(xiàng)重要通關(guān)改革措施。在這樣一種通關(guān)模式下，企業(yè)不需要一次性提交全部申報(bào)信息及單證，整個(gè)提交過(guò)程可以分成兩步走。
第一步，企業(yè)憑提單信息，提交口岸安全準(zhǔn)入申報(bào)需要的相關(guān)信息，進(jìn)行“概要申報(bào)”。這種情況下，如果貨物不需要進(jìn)一步查驗(yàn)，就可以馬上放行提離。涉稅的貨物，在提供了稅款擔(dān)保以后，也可以放行提離。這是第一步。
第二步，貨物在口岸放行以后的14天內(nèi)，企業(yè)補(bǔ)充提交滿足稅收征管、合格評(píng)定、海關(guān)統(tǒng)計(jì)等整體監(jiān)管所需要的相關(guān)信息和單證。就是說(shuō)，可以在貨物提離以后14天之內(nèi)，再來(lái)補(bǔ)充提交相關(guān)信息。這樣做法的好處，我想是不言而喻的。首先，以前我們都是一次性全部提交相關(guān)信息，信息驗(yàn)證以后才能放行提離。由于貨物申報(bào)時(shí)難免出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)，需要進(jìn)行修改和調(diào)整，拉長(zhǎng)了貨物通關(guān)時(shí)間。采取這項(xiàng)改革以后，就可以有效降低企業(yè)在申報(bào)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。其次，海關(guān)法對(duì)企業(yè)涉稅商品納稅時(shí)間是有15天期限要求的。在這15天之內(nèi)，企業(yè)可以選擇適當(dāng)時(shí)間來(lái)完成納稅。如果說(shuō)我們單方面強(qiáng)調(diào)盡快通關(guān)的話，就有可能會(huì)影響企業(yè)法定權(quán)益。通過(guò)這項(xiàng)改革，企業(yè)可以在貨物提離14天以內(nèi)，按照規(guī)定完成相關(guān)手續(xù)，既保障了企業(yè)權(quán)益、降低了企業(yè)成本，又提高了通關(guān)效率。最后，這項(xiàng)改革還可以促進(jìn)政府部門精準(zhǔn)監(jiān)管、提升效率。我們借鑒了國(guó)外一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，推動(dòng)轉(zhuǎn)變風(fēng)險(xiǎn)防控理念和方式。我們準(zhǔn)備在三個(gè)直屬海關(guān)先行試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)評(píng)估，逐步向全國(guó)推開。
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優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境之后，請(qǐng)問(wèn)我國(guó)的口岸貨物總量有沒(méi)有什么顯著提升，有沒(méi)有哪些口岸顯示出了比較明顯的增長(zhǎng)？
胡偉:前一段海關(guān)總署已經(jīng)正式公布了今年1-5月份貨物貿(mào)易進(jìn)出口情況，下周海關(guān)總署將對(duì)今年上半年整個(gè)外貿(mào)進(jìn)出口情況作系統(tǒng)通報(bào)，希望屆時(shí)大家都來(lái)參加發(fā)布會(huì)。
應(yīng)該說(shuō)，優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境對(duì)支持、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展作用還是比較顯著的。從總體上看，今年前5個(gè)月進(jìn)出口貿(mào)易還是繼續(xù)保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)在持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)多元化進(jìn)展比較順利，外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)。當(dāng)然，當(dāng)前我們也遇到不少困難和問(wèn)題，這也是需要我們來(lái)共同克服和解決的。
從地方情況看，根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，部分省市的口岸進(jìn)出口運(yùn)量增幅還是比較明顯的，比如說(shuō)天津、海南、山東，這些地方的口岸1-5月整體增幅在全國(guó)居于領(lǐng)先地位。特別是天津，天津水運(yùn)口岸進(jìn)口的運(yùn)量同比增長(zhǎng)了46.5%。我們也對(duì)天津口岸進(jìn)口運(yùn)量大幅增長(zhǎng)的原因做了分析，主要是天津市委、市政府對(duì)口岸營(yíng)商環(huán)境非常重視，采取了包括像“陽(yáng)光價(jià)格”的公布、提前申報(bào)、船邊直提等一系列舉措，大力改善了天津口岸營(yíng)商環(huán)境。謝謝。
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降低口岸收費(fèi)是企業(yè)感受最直接的。請(qǐng)問(wèn)海關(guān)總署這方面取得了哪些成效，接下來(lái)會(huì)從哪些方面繼續(xù)發(fā)力？謝謝。
胡偉:這個(gè)問(wèn)題很重要，請(qǐng)黃冠勝先生回答。因?yàn)樗谧隹诎豆芾碇笆俏覀兒ｊP(guān)總署財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)，主管收費(fèi)問(wèn)題，所以他回答更權(quán)威。
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黃冠勝:為推動(dòng)降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)的合規(guī)成本，去年，我們成立了財(cái)政部牽頭、海關(guān)總署、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局共同參與的清理口岸收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)口岸降費(fèi)工作，取得了積極成效。
一是推進(jìn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)公示，實(shí)行口岸收費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)。透明陽(yáng)光的收費(fèi)價(jià)格倒逼經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)收費(fèi)合理化。二是壓減收費(fèi)項(xiàng)目，降低部分政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)型收費(fèi)項(xiàng)目，由15項(xiàng)壓減到11項(xiàng)。今年4月1日起，貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)的匯率標(biāo)準(zhǔn)分別下調(diào)了15%和20%。三是依法查處各類違規(guī)違法的收費(fèi)行為，公開曝光了8起港口航運(yùn)環(huán)節(jié)違規(guī)收費(fèi)的案件。四是積極引導(dǎo)相關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)型的企業(yè)降低收費(fèi)。今年3月20日起，中遠(yuǎn)海運(yùn)、馬士基等62家船公司主動(dòng)公示下調(diào)碼頭操作費(fèi)等一系列的費(fèi)用，較之前降低了5%到10%。
下一階段，各相關(guān)部門還將在清理口岸收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，這次出臺(tái)的措施提出，2019年9月底前，交通運(yùn)輸部、商務(wù)部對(duì)主要國(guó)際班輪運(yùn)輸公司、國(guó)際貨代公司進(jìn)行引導(dǎo)督促，切實(shí)落實(shí)降費(fèi)措施，增強(qiáng)進(jìn)出口企業(yè)的獲得感。2019年9月底前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局牽頭開展進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)的專項(xiàng)督察，依法依規(guī)查處違規(guī)收費(fèi)行為，對(duì)涉嫌壟斷的口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)性單位和企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。
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2019年“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率要達(dá)到100%，在幾個(gè)月前這個(gè)數(shù)字是80%。請(qǐng)問(wèn)目前像北京、上海這些主要的口岸城市大概的應(yīng)用率達(dá)到了多少？到年底達(dá)到100%了以后，對(duì)于這些企業(yè)能夠帶來(lái)明顯的好處有哪些？
胡偉:“單一窗口”是我們?cè)谕苿?dòng)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境、提升通關(guān)便利化中的一個(gè)非常重要舉措，也是一個(gè)國(guó)際慣例。在這個(gè)方面，我們黨英杰同志一直分管這方面工作，請(qǐng)她來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。
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黨英杰:感謝這位記者對(duì)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)的關(guān)注。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，海關(guān)總署和有關(guān)部門共同努力，到目前，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與25個(gè)部委系統(tǒng)對(duì)接和信息共享，上線運(yùn)行68個(gè)部門之間的聯(lián)網(wǎng)合作項(xiàng)目，為企業(yè)提供的服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到495項(xiàng)，業(yè)務(wù)覆蓋了全國(guó)所有口岸，基本上滿足了企業(yè)的“一站式”作業(yè)要求。
剛才，記者同志也談到我們目前的主要業(yè)務(wù)申報(bào)情況。目前主要業(yè)務(wù)應(yīng)用中貨物申報(bào)已經(jīng)達(dá)到了100%，我們的艙單申報(bào)和運(yùn)輸工具申報(bào)也都也達(dá)到了90%。按照國(guó)務(wù)院的要求，我們到年底要實(shí)現(xiàn)這三項(xiàng)主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率都達(dá)到100%的目標(biāo)，這是一個(gè)整體情況。
剛才，胡偉副署長(zhǎng)在介紹過(guò)程當(dāng)中已經(jīng)談到“單一窗口”。近一年來(lái)，我們會(huì)同有關(guān)部門，按照國(guó)務(wù)院《優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》的要求，加大了監(jiān)管證件“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理”業(yè)務(wù)的推動(dòng)。比如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家瀕管辦等8個(gè)部門的11個(gè)監(jiān)管證件都在“單一窗口”平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)和網(wǎng)上辦理。出口原產(chǎn)地證書也通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)和自主打印。包括建立了財(cái)關(guān)庫(kù)銀的新一代稅收電子支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了稅費(fèi)的秒級(jí)繳納、次日入庫(kù)和稅單的全程無(wú)紙化?！皢我淮翱凇边€加強(qiáng)了和一些銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作對(duì)接，發(fā)揮跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)的作用，助力解決中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
下一步，海關(guān)總署將繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，到年底前我們要開展兩方面的重點(diǎn)工作：一是加快和民航、港口、鐵路這些行業(yè)機(jī)構(gòu)的合作對(duì)接，為市場(chǎng)主體提供全程“一站式”通關(guān)物流的信息服務(wù)；二是加大主要業(yè)務(wù)的應(yīng)用力度，在年底前保證全面實(shí)現(xiàn)主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到100%。此外，我們還會(huì)重點(diǎn)圍繞“一帶一路”、國(guó)際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)，來(lái)推動(dòng)“單一窗口”的國(guó)際交流合作和信息互換，積極開展與境外“單一窗口”的互聯(lián)互通。謝謝。
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