關(guān)務(wù)小二
標(biāo)題: 中國(guó)海關(guān)發(fā)展簡(jiǎn)史：風(fēng)雨兼程三千年 [打印本頁(yè)]
作者: 關(guān)務(wù)小二 時(shí)間: 2020-7-25 11:35
標(biāo)題: 中國(guó)海關(guān)發(fā)展簡(jiǎn)史：風(fēng)雨兼程三千年
中國(guó)海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，歷史悠久、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。
一、古代的關(guān)津
西周及春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期
邊境及河津和陸路交通要道上設(shè)立關(guān)津，主要職能是戌邊防守，抵御外族入侵，接待中外使者，保護(hù)進(jìn)出境人員正?；顒?dòng)；稽查行旅貨物，防止士卒人犯逃亡，禁限重要物資出境；管理關(guān)市，監(jiān)督邊境貿(mào)易。對(duì)進(jìn)出境人員及貨物行李實(shí)行憑符傳驗(yàn)核放行、復(fù)核查驗(yàn)的管理制度。
戰(zhàn)國(guó)時(shí)期
諸侯國(guó)在各自邊境設(shè)立的關(guān)津，承擔(dān)“關(guān)市之征”等與現(xiàn)代海關(guān)相仿的職能。擔(dān)負(fù)稽查行旅、征收稅賦、查禁走私。早期關(guān)津是海關(guān)的萌芽。
漢朝
漢朝實(shí)行外貿(mào)官營(yíng)壟斷，進(jìn)出關(guān)憑“符”、“傳”放行，沒(méi)有“符”“傳”，或擅自與外商交易貨物，要受到處罰，最高可以處死刑。漢文帝曾下令匈奴不準(zhǔn)人邊塞，漢人不能出邊塞，犯法者殺。一長(zhǎng)安商人，因擅自與來(lái)降的匈奴渾邪王交易，牽連問(wèn)罪處死500余人。
西漢劉向著的《烈女傳》記載：二義者，珠崖令之后妻及前妻之女也。女名初，年十三，珠崖多珠，繼母連大珠以為系臂，及令死，當(dāng)送喪，《法》：內(nèi)珠入于關(guān)者死。繼母棄其系臂珠。其子男，年九歲，好而取之，置之母鏡奩中，皆莫之知，遂奉喪歸。至海關(guān)，關(guān)候士吏搜索得珠十枚于繼母鏡奩中。
從這段文字中可以看出，“海關(guān)”一詞始于漢代。
魏晉南北朝時(shí)期
設(shè)“互市”，隋唐的時(shí)候設(shè)“交市監(jiān)”（后更名為“互市監(jiān)”），進(jìn)行貿(mào)易監(jiān)管，“稽察有方，行旅無(wú)壅”，兼具官營(yíng)外貿(mào)與海關(guān)管理雙重職能。
二、唐宋時(shí)期的市舶司
唐朝
唐朝的時(shí)候，廣州已成為全國(guó)海上貿(mào)易中心。
公元660年，為了對(duì)進(jìn)出口貨物和人員進(jìn)行管理，唐高宗下旨在廣州特設(shè)市舶使，由嶺南節(jié)度使兼任。
公元683年，唐玄宗又下旨，在廣州設(shè)立管理進(jìn)出境機(jī)構(gòu)——市舶司，專司管理外國(guó)來(lái)華船隊(duì)的貿(mào)易和迎送各國(guó)友好使節(jié)來(lái)往。那時(shí)，市舶司具有今天的海關(guān)、外貿(mào)、外交職能。宋、元、明三朝沿襲這種設(shè)置，清初也曾在廣州設(shè)過(guò)市舶司。
市舶使代表朝廷，總管東南海路的外交與外貿(mào)，凡海路來(lái)的外國(guó)使團(tuán)進(jìn)貢，必先在廣州停留，使臣帶兩位隨員進(jìn)京，其余人員留在廣州；負(fù)責(zé)登記外來(lái)商船貨物，檢查有無(wú)違禁品，征收稅款。進(jìn)口關(guān)稅為政府帶來(lái)豐厚財(cái)政收入，有記載說(shuō)，每屆船期可日進(jìn)白銀15萬(wàn)兩。
宋朝
海外貿(mào)易不斷擴(kuò)大，除在廣州設(shè)立市舶機(jī)構(gòu)外，先后在杭州、泉州、江陰、溫州等地設(shè)置市舶司機(jī)構(gòu)。
元朝
元十四年（1277），元軍取得浙、閩等地，沿襲南宋制度，在泉州、慶元（今浙江寧波）、上海、澉浦四地設(shè)立市舶司。征收關(guān)稅方面，元代沿襲南宋辦法，規(guī)定細(xì)貨十分取一，粗貨十五分取一，漏稅貨物沒(méi)收。元代除對(duì)貨物抽稅外，另征收一種“舶稅錢(qián)”，類似明朝的“水餉”和后代的船鈔、噸稅。
元代初期，蕃貨、土貨征稅規(guī)定相同。
元十七年（1280），實(shí)行土貨單抽、蕃貨雙抽的關(guān)稅制度，這在中國(guó)古代海關(guān)史上有重要意義，在世界古代海關(guān)史也有較大影響。
明朝晚期
在福建漳州月港設(shè)海防館，管理私人海上貿(mào)易。
萬(wàn)歷二十一年（1593），改海防館為督餉館，其職能是發(fā)放出海貿(mào)易許可證、引票、征收餉稅、檢驗(yàn)和監(jiān)督進(jìn)出口商船等。督餉館的設(shè)立，使對(duì)外貿(mào)易行政管理與經(jīng)營(yíng)管理相互分離，明代還在運(yùn)河、長(zhǎng)江水運(yùn)商道要地設(shè)征稅關(guān)卡，對(duì)“舟船受雇裝載者，計(jì)所載料多寡、路近遠(yuǎn)納鈔”，故稱 “鈔關(guān)”；明初還設(shè)抽分竹木局征竹、木、柴、炭等稅。
成化七年（1471），設(shè)蕪湖、荊州、杭州三處抽分廠，由工部派員“專理抽分”。清代前期，因其分別隸屬于戶部和工部管轄，又稱“戶關(guān)”、“工關(guān)”。朝廷頒發(fā)有《商稅則例》《海稅禁約十七事》《東西洋水餉等第規(guī)則》《陸?zhàn)A則例》等，建立了一套比較完整的制度。
市舶司制度延續(xù)了大約1000年，其始終于廣州。
市舶使、司的設(shè)置，標(biāo)志著海關(guān)機(jī)構(gòu)的初步形成，成為清代海關(guān)制度的先聲。
三、清朝初期海關(guān)
順治十三年（1656），為防止鄭成功等反清復(fù)明勢(shì)力，獲得大陸的支持，清政府頒布 “禁海令”，實(shí)行海禁政策。
康熙二十二年（1683年），清軍占領(lǐng)臺(tái)灣后，清政府沒(méi)了后顧之憂，康熙皇帝以國(guó)計(jì)民生為念，下旨解除海禁，開(kāi)放對(duì)外貿(mào)易，設(shè)立閩、粵、江、浙四海關(guān)，并形成了一系列的海關(guān)管理制度。
乾隆二十二年（1757），為抵制（防止）洋商北上“移市入浙”， 清政府下令“洋船只準(zhǔn)在廣州收泊交易”，江、閩、浙三海關(guān)只（僅）辦理本國(guó)商船運(yùn)載進(jìn)出口貨物及東洋、南洋商船貿(mào)易手續(xù)，粵海關(guān)成為唯一監(jiān)管西洋商船進(jìn)出口貿(mào)易的海關(guān)。清政府還實(shí)行行商壟斷的對(duì)外貿(mào)易制度，規(guī)定外商只能與十三行進(jìn)行貿(mào)易。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前，廣州成為世界貿(mào)易體系的中心城市和中外文化交流的橋梁、紐帶，被稱作清政府財(cái)源滾滾的“金山珠海、天子南庫(kù)”。
四、近代洋關(guān)
1840年，英國(guó)借口清政府銷(xiāo)毀鴉片，發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，史稱““第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)”。清政府戰(zhàn)敗，被迫與英國(guó)簽訂《南京條約》；此后，又被迫簽訂一系列不平等條約，割地賠款、開(kāi)放通商口岸，實(shí)行片面協(xié)定關(guān)稅和領(lǐng)事報(bào)關(guān)制度等，喪失關(guān)稅自主權(quán)、海關(guān)行政管理權(quán)和稅款收支保管權(quán)。
1854年，江海關(guān)稅務(wù)管理委員會(huì)成立，這是中國(guó)近代出現(xiàn)的由第一個(gè)外籍人士監(jiān)管洋貨、征收洋稅的海關(guān)。
1858年，中英、中美、中法《通商章程善后條約：海關(guān)稅則》簽訂，規(guī)定“任憑”清政府總理大臣邀請(qǐng)外人“幫辦稅務(wù)并嚴(yán)查偷漏”。其后，各開(kāi)放口岸先后聘任洋人開(kāi)設(shè)新式海關(guān)，形成以外籍總稅務(wù)司為核心的中國(guó)近代海關(guān)管理體系。洋人也從“幫辦稅務(wù)”的“客卿”，逐步成為主管海關(guān)事務(wù)的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者。
19世紀(jì)60年代，總稅務(wù)司署成立后，形成了以外籍總稅務(wù)司和稅務(wù)司為核心的中國(guó)近代海關(guān)管理體系。
總稅務(wù)司作為西方列強(qiáng)在華利益代言人，依照不平等條約及《募用外人幫辦稅務(wù)章程》等規(guī)章，大量雇用洋員，占據(jù)洋關(guān)主要位置。中國(guó)近代海關(guān)名為中國(guó)政府機(jī)構(gòu)、實(shí)則西方列強(qiáng)掠奪政治經(jīng)濟(jì)利益的“國(guó)際官?gòu)d”，成為中國(guó)近代社會(huì)一個(gè)獨(dú)特縮影。
洋人把持中國(guó)近代海關(guān)，關(guān)稅自主權(quán)和海關(guān)行政管理權(quán)旁落長(zhǎng)達(dá)9 0余年，形成 “新關(guān)（俗稱洋關(guān)）”與“常關(guān)”并存的局面。中國(guó)人民為收回海關(guān)主權(quán)，進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)。
中國(guó)近代海關(guān)引進(jìn)英國(guó)海關(guān)管理模式，逐步建立起獨(dú)特的海關(guān)管理制度，促進(jìn)了海關(guān)管理的近代化進(jìn)程?？偠悇?wù)司署先后設(shè)置征稅部、船鈔部、郵政官局、教育股、造冊(cè)處等部門(mén)，負(fù)責(zé)征稅、緝私、查驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)、海務(wù)、檢疫、郵政、同文館等業(yè)務(wù)。
辛亥革命后，第三任總稅務(wù)司安格聯(lián)乘機(jī)攫取海關(guān)稅款收支保管權(quán)，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)財(cái)政金融的控制。近代海關(guān)先后經(jīng)辦商標(biāo)注冊(cè)、華工出洋、世博會(huì)等事務(wù)，甚至插手外交談判、購(gòu)置艦船、直接參與內(nèi)外債發(fā)行和管理賠款等。
中國(guó)政府和人民為收回關(guān)稅自主權(quán)和海關(guān)行政管理權(quán)，進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈的斗爭(zhēng)。
光緒三十二年（1906），清政府設(shè)立關(guān)稅處，意圖限制、接管海關(guān)權(quán)力。民國(guó)時(shí)期，中國(guó)政府在“巴黎和會(huì)”、華盛頓會(huì)議等國(guó)際會(huì)議上提出關(guān)稅自主的要求，均被列強(qiáng)拒絕。
1928年，南京國(guó)民政府發(fā)表《對(duì)外宣言》，要求廢除不平等條約、實(shí)行關(guān)稅自主”。
1929年，國(guó)民政府頒布了第一部國(guó)定《進(jìn)口稅則》。同年，推行“海關(guān)改制”，限制洋員數(shù)量、改善華員待遇。海關(guān)華員也自發(fā)地成立各種進(jìn)步組織，開(kāi)展?fàn)幦「纳迫A員待遇、抗日救亡運(yùn)動(dòng)、保護(hù)關(guān)產(chǎn)、迎接解放等進(jìn)步活動(dòng)和革命斗爭(zhēng)。
五、新中國(guó)海關(guān)
中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后，堅(jiān)持關(guān)稅自主和收回海關(guān)管理權(quán)的主張，先后在江西蘇區(qū)、抗日根據(jù)地、解放區(qū)建立人民海關(guān)，施行獨(dú)立關(guān)稅政策。
隨著全國(guó)逐步解放，各地軍事管制委員會(huì)陸續(xù)接管舊海關(guān)。
1949年10月25日，中華人民共和國(guó)中央人民政府海關(guān)總署成立，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)事務(wù)，調(diào)整各地海關(guān)設(shè)置。新中國(guó)海關(guān)依照“改造、利用”方針，辭退洋員、廢除外籍稅務(wù)司制度。
新中國(guó)海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制隨國(guó)家政治與社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)變化幾經(jīng)調(diào)整。
1952年12月，海關(guān)總署劃歸對(duì)外貿(mào)易部領(lǐng)導(dǎo)，各口岸對(duì)外貿(mào)易管理局與當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)合并。
1955年，各地海關(guān)受對(duì)外貿(mào)易部和所在地省或直轄市人民委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)。
1960年11月，各地海關(guān)建制下放到地方，成為各地外貿(mào)局的組成部分，海關(guān)職能受到嚴(yán)重削弱。
1980年2月，國(guó)務(wù)院決定改革海關(guān)管理體制，成立中華人民共和國(guó)海關(guān)總署作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制及其業(yè)務(wù)。
2001年成功加入WTO后，我國(guó)快速融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，抓住經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇，進(jìn)出口貿(mào)易額逐年大幅增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，海關(guān)監(jiān)管貨物、運(yùn)輸工具、進(jìn)出境人員分別比1979年增長(zhǎng)38.6倍、45.1倍、51.1倍。
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)海關(guān)進(jìn)一步提高政治站位，牢牢把握政治機(jī)關(guān)定位，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十八大、十九大精神，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面加強(qiáng)海關(guān)系統(tǒng)黨的建設(shè)，推進(jìn)海關(guān)法治建設(shè)，擦亮準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊(duì)品牌，堅(jiān)持新發(fā)展理念，大力推進(jìn)全國(guó)通關(guān)一體化、“兩步申報(bào)”等改革措施，加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新復(fù)制推廣、“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”建設(shè)等海關(guān)改革，服務(wù)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)。總署黨委提出政治建關(guān)、改革強(qiáng)關(guān)、依法把關(guān)、科技興關(guān)、從嚴(yán)治關(guān)，著力建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的中國(guó)特色社會(huì)主義新海關(guān)。
2018年，出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃歸海關(guān)總署，新海關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)管更加高效、隊(duì)伍更加壯大，扎實(shí)推進(jìn)關(guān)檢全面深度融合，服務(wù)黨和國(guó)家大局的能力更強(qiáng)、水平更高。
海關(guān)作為國(guó)家對(duì)外的窗口，親自經(jīng)歷和見(jiàn)證了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展的歷程，始終與國(guó)家同呼吸、共命運(yùn)，用海關(guān)人自己的接力奮斗，成功闡釋了“國(guó)盛則關(guān)興”的深刻內(nèi)涵。
來(lái)源：中國(guó)海關(guān)雜志
| 歡迎光臨 關(guān)務(wù)小二 (http://ljiljak.com/) |
Powered by Discuz! X3.4 |