關務小二
標題: 出口玩具如何應對國外技術壁壘？ [打印本頁]
作者: 關務小二 時間: 2020-3-15 14:54
標題: 出口玩具如何應對國外技術壁壘？
玩具，顧名思義是游戲（玩耍）的器具，頗有歷史淵源。漢代王符在《潛夫論.浮侈篇》中說玩具是戲小兒之具（逗小兒玩的東西），“或做泥車、瓦狗。馬騎倡排，諸歡小兒之凡，以巧詐”。
現(xiàn)代漢語詞典中，對玩具的定義是：“專供兒童玩的東西”。
隨著玩具在當今國際貿(mào)易中所占比重日益加大，國際標準化組織在其發(fā)布的ISO 8124-1標準《玩具安全-第1部分：機械和物理性能方面的安全》中將玩具定義為：“設計或預訂為14歲以下兒童玩耍的所有產(chǎn)品和材料”。各國也紛紛采用了這個定義，比如中國GB6675、美國ASTM F963、歐盟EN71系列、日本ST 2012等標準。
部分國家或地區(qū)還延伸細化了該定義，如歐盟2009/48/EC玩具安全新指令對玩具定義中增加“無論是否是專用的產(chǎn)品”擴大了玩具的范圍；美國消費品安全改進法案CPSIA對兒童玩具定義為“為12歲以下的兒童設計的，在兒童玩耍時給兒童使用的消費品”擴大了適用年齡段。
HS編碼 | 產(chǎn)品名稱 |
8715 | 8715000000 | 嬰孩車及其零件 |
9503 | 9503001000 | 三輪車、踏板車、踏板汽車和類似的帶輪玩具；玩偶車 |
9503002100 | 動物玩偶，不論是否著裝 |
9503002900 | 其他玩偶，不論是否著裝 |
9503003100 | 縮?。ò幢壤s?。┑碾妱踊疖嚹Ｐ?/div> |
9503003900 | 其他縮小（按比例縮?。┑娜啄Ｐ徒M件（不論是否活動） |
9503004000 | 其他建筑套件及建筑玩具 |
9503005000 | 玩具樂器 |
9503006000 | 智力玩具 |
9503008100 | 組成套裝或全套的其他玩具 |
9503008200 | 其他帶動力裝置的玩具及模型 |
9503008900 | 其他未列明玩具 |
9503009000 | 玩具、模型零件 |
玩具的分類
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玩具品種繁多，分類方法不一。目前行業(yè)中對玩具產(chǎn)品的分類最主要是按制作材料、產(chǎn)品功能、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、制作工藝、適用對象等來劃分。
1.按制作材料分類。即以玩具產(chǎn)品的主要制作材料作為特征來分類，一般可以把玩具產(chǎn)品分為布絨玩具、竹木玩具、塑膠玩具、紙制玩具、金屬玩具等。
2. 按產(chǎn)品功能分類。從物質(zhì)結(jié)構(gòu)和精神文化兩個層面的使用功能入手，擇其功能特征明顯進行分類，一般分為電動玩具、聲響玩具、遙控玩具、乘騎玩具、彈射玩具、模型玩具、娃娃玩具、手工制作玩具等。
3.按產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分類。即以玩具產(chǎn)品的主體結(jié)構(gòu)作為特征來分類，按產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分類較為細化，如彈射玩具可以分為蓄能結(jié)構(gòu)和非蓄能結(jié)構(gòu)；機動玩具中的慣性結(jié)構(gòu)分為摩擦啟動慣性、撳慣性和齒條拉動慣性等不同結(jié)構(gòu)。
4. 按制作工藝分類。玩具產(chǎn)品的制作工藝是五花八門的，當某類玩具制作工藝的特征明顯時才會當作分類依據(jù)，如搪塑玩具、吹塑玩具、印鐵玩具、填充玩具等。
5. 按使用對象分類。玩具產(chǎn)品使用者的年齡跨度很大，按照成長階段可以分為兒童、青少年、成年人、老年人等，兒童階段又可以分為嬰兒、幼兒、學齡前兒童和學齡兒童。
玩具行業(yè)現(xiàn)狀
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中國是世界最大的玩具制造國和出口國。據(jù)統(tǒng)計，2018年，全國玩具行業(yè)共實現(xiàn)出口250.84億美元，同比增長4.5%。我國玩具行業(yè)受歷史因素影響，主要以加工貿(mào)易方式為主，一般貿(mào)易為輔，但經(jīng)歷了2008、2009年兩年的低潮之后，自2010年起我國玩具行業(yè)的出口緩慢復蘇，其中加工貿(mào)易所占比例持續(xù)下降，而一般出口貿(mào)易的比例則不斷上升。
近年來，中國玩具行業(yè)生存環(huán)境逐漸惡劣。歐美等玩具主要目標市場經(jīng)濟疲軟，需求不振；以法規(guī)、標準和合格評定程序為代表的技術性貿(mào)易壁壘作為新的貿(mào)易保護手段應用逐漸擴散，各國競相提高玩具準入門檻，歐美市場遭遇召回通報呈快速上升態(tài)勢；人民幣升值及原材料價格上漲消減產(chǎn)品利潤，缺少技術支持、文化依托、品牌塑造的低價加工貿(mào)易決定了產(chǎn)品附加值較低；我國玩具質(zhì)量和安全標準相對滯后。以上因素疊加影響，阻礙了玩具行業(yè)的健康發(fā)展。
2018、2019年，全國出口玩具接連遭遇國外退運375批，貨值1240.96萬美元。被歐盟RAPEX通報1067批。
僅2018年，中國產(chǎn)玩具被歐盟召回520批，召回原因主要為小零件、鄰苯、電玩具結(jié)構(gòu)等。
國外玩具通報案例
1、歐盟RAPEX通報
產(chǎn)品描述：塑料玩具娃娃
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分析：該玩具娃娃不符合歐盟REACH法規(guī)的規(guī)定，娃娃的鞋子含有4.3%的DEHP（鄰苯二甲酸-（2-乙基己基）酯），有令人化學品中毒的危險。
產(chǎn)品描述：玩具直升機
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分析：該產(chǎn)品的充電電池可能會過熱，存在燙傷和火災的危險。已有11起事故報告。該產(chǎn)品不符合玩具安全指令和相關歐洲標準EN62115。
產(chǎn)品描述：磁性玩具
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分析：磁鐵的磁通量指數(shù)超過允許范圍，恐被兒童吞食，造成腸穿孔，堵塞氣管。該產(chǎn)品不符合玩具安全指令和相關歐洲標準EN71-1。
2、美國CPSC通報
產(chǎn)品描述：塑料鴨子，當打開玩具底部的開關或者放入水中，玩具就會發(fā)光。
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分析：玩具底部的金屬傳感器易脫落，若被兒童誤食，有致其窒息的危險。
產(chǎn)品描述：吸水珠。吸水后體積可增大400倍，有藍、綠、橙、紫、紅、黃或透明等多種顏色。
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分析：該吸水珠極易被兒童誤認為是糖果誤食，可在兒童體內(nèi)膨脹，有引發(fā)腸梗阻而致兒童嚴重不舒服、嘔吐、脫水甚至危及生命的危險
產(chǎn)品描述：毛絨玩具?？砷_啟音樂。
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分析：該毛絨玩具的音樂分貝過高，對嬰幼兒的聽力有損害。
主要貿(mào)易國技術壁壘
美國：ASTM F963、HR4040、加州65號提案、玩具制造商從CPSC認證實驗室獲得第三方認證以證明其產(chǎn)品符合《ASTM F963-11玩具安全標準》、ASTM F963-11成為強制性玩具標準
日本：ST2016和日本《食品衛(wèi)生法》、日本玩具標準ST 2016
歐盟：EN71-3、歐盟新指令（2009/48/EC）、歐盟化工品注冊、評估與許可規(guī)則（REACH）、歐盟電和蓄電池指令（2002/525/EC）、歐盟鄰苯二甲酸酯增塑劑指令（2005/84/EC）、歐盟關于在電氣電子設備中限制使用某些有害物質(zhì)指令 - ROHS指令（2011/65/EU）、指令(EU)2015/863、歐盟禁用有害偶氮染料指令（2002/61/EC）、歐盟禁用藍色偶氨染料指令（2003/03/EC）、歐盟禁用兩種含溴阻燃劑指令（79/663/EC 83/264/EEC 2003/1l/EC ）、鎳釋放指令（94/27/EC）、五氯苯酚指令（91/173/EEC，1999/51/EC）、鎘含量指令（91/338/EEC）、REACH多環(huán)芳烴法規(guī)1272/2013/EU、EN 71-1: 2014《玩具安全第一部分：機械物理性能》、EN 71-2:2012《玩具安全第二部分：易燃性》、2012/7/EU指令、EN 71-12:2013《玩具安全第十二部分：N-亞硝胺和N-亞硝基類物質(zhì)》、EN 71-4:2013《玩具安全第四部分：為化學反應和相關活動而設計的實驗裝置》
國外技術壁壘對出口玩具的影響
一是大大增加玩具企業(yè)成本、降低產(chǎn)品競爭力。中國的玩具出口企業(yè)為了使產(chǎn)品符合最新的技術要求，必須增加投入，包括改用新型的原材料、更新檢測設備、改造生產(chǎn)線以及產(chǎn)品設計的研究等等，這些措施必然會增加出口玩具的生產(chǎn)成本。同時也增加了產(chǎn)品檢測費用、認證費用和技術革新改造的成本。
二是提高市場準入門檻，減少貿(mào)易機會。國外的技術性貿(mào)易措施限制名目繁多、限制內(nèi)容多變，而我國企業(yè)由于對進口國有關的標準、認證規(guī)定收集不及時或不全面，致使企業(yè)錯過了成交時機或被迫取消訂單。
三是加劇玩具出口的貿(mào)易風險，阻礙我國玩具出口。2007年，全世界第一大玩具商美X公司開始召回中國玩具產(chǎn)品，導致廣州某玩具有限公司被召回96.7萬件玩具產(chǎn)品，需要賠償損失3000多萬美元，致使中國企業(yè)損失慘重，也引發(fā)“中國制造”玩具的信任危機。同時，由于信息不對稱、國外標準更新過快等原因，有時中國出口的玩具產(chǎn)品運到輸入國后才被檢出不符合技術標準或者標準已更新，被輸入國扣留、勒令退回甚至強制性銷毀，造成貿(mào)易摩擦。
四是客觀上推動玩具行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)達國家質(zhì)量要求高，生產(chǎn)技術、工藝先進，創(chuàng)新能力強，這也倒逼中國玩具產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級。
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企業(yè)應對國外技術性貿(mào)易措施對策建議
?企業(yè)應樹立產(chǎn)品第一責任人的觀念，強化產(chǎn)品質(zhì)量意識，切實提高質(zhì)量管控能力。
? 提高研發(fā)能力，增強技術貿(mào)易措施的應對“內(nèi)功”?；I建具有一定玩具檢測能力的實驗室。
? 建立風險評估自控機制。
?加強新興市場技術壁壘應對。當前中東、東盟等已把“安、衛(wèi)、環(huán)”作為技術壁壘的關注焦點，在制定法規(guī)和標準的過程中傾向于直接引用或參照歐美要求。如埃及2015年頒布的強制性玩具標準ES 7093/2014直接接軌歐盟玩具指令2009/48/EC。
?企業(yè)要及時了解國外標準和技術法規(guī)更新情況，可登錄中國技術性貿(mào)易措施網(wǎng)（www.tbtsps.cn）等相關網(wǎng)站查詢。
來源：海關發(fā)布
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